江淮省组建，下辖31个县，两江分治，为何只存在了90天？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国各省区划变迁和经济发展的故事，例如西康省、平原省、松江省等等。今天，我们聊聊江淮省。清朝统治末期，我国组建了江淮省，以淮安府为省会城市，基本上管理了江苏省的整个江北地区。但是，江淮省仅仅存在了90天左右。那么，为何会出现这样的区划变迁呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们需要聊聊大运河和我国的行省气候。因为，江淮省的组建，牵扯了各个方面。元朝逐步统一天下，建立了一个疆域面积空前辽阔的王朝。不过，随着疆域面积的扩大，唐宋两朝沿用的州县两级区划，对于元朝来说并不合适。为了加强对各地的管理，元朝在金国行尚书台制度的基础上，进一步完善以后，推出了行省制度。

元朝把全国划分为10个行省，例如河南江北行省、江浙行省、江西行省等等。当时，苏北、苏中等地，都隶属于河南江北行省管理，苏南等地则隶属于江浙行省管理。1368年，朱元璋建立明朝以后，在元朝行省的基础上，进一步调整完善。由于明朝拥有南北两个都城，出现了南北直隶与13个省的区划格局。

南直隶包括了现在的江苏、安徽、上海等地，北直隶则包括了北京、天津、河北等地。17世纪中期，清朝逐步消灭了南明势力和各地的农民起义军，确立了自己的统治。清朝定都北京，北直隶更名为直隶省。南直隶地位迅速下降，更名为江南省。康熙皇帝在位的第6年，江南省被撤销，组建了安徽省、江苏省。

江苏省组建以后，两江总督在江宁府，江苏巡抚在苏州府，两个城市都兼顾了省会城市的部分职能。江苏省下辖了8个府、3个直隶州、1个直隶厅。分别是：江宁府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、淮安府、扬州府、徐州府、太仓州、海州、通州、海门厅。请注意，在江苏省内，不仅仅只有两江总督、江苏巡抚2个封疆大吏。

除了坐镇南京的江宁将军之外，还有一位漕运总督。自从元朝修改了大运河航道，奠定京杭大运河框架以后，京杭大运河成为了江浙与华北地区的重要交通运输方式、江浙、两淮等地的茶叶、丝绸、瓷器、粮食等等，源源不断运往华北各地。大运河距离漫长需要通过淮河、黄河等多条河流，上述河流时常决口、泛滥，直接影响了大运河的运输能力和畅通。

为了确保大运河的畅通，清朝专门设立了漕运总督，漕运总的负责大运河的全面事务。大运河与淮河在江苏省淮安府交汇，地理位置非常重要。因此，漕运总督衙门设立在淮安府。在清朝统治的后期，大运河出现了一系列的问题。首先，由于年久失修，大运河出现了河堤崩塌、河道淤泥增多、两岸纤户逃亡的情况。

清朝陆续采用蓄清刷黄、束水攻沙等方式，治理大运河，但效果并不明显。在太平天国运动期间，大运河遭到了战火严重破坏，甚至出现了大运河断节的情况，部分河段成为了“死河”，全靠两岸的纤夫们拖拽。

大运河的漕运能力逐年下降，依靠大运河的运输能力，已经无法满足原有的物资运输量。为了解决燃眉之急，1851年，清朝开始了著名的漕粮海运。各种类型的商船，从宁波等地拔锚起航，能够直接把物资运往北直隶的天津府，根本不再需要大运河漕运。随着航海技术的逐步完善，海运逐步成为了主要运输方式。

与之相比，内河漕运反而出现了运输周期长、运量小、安全性不足等一系列问题，再加上大运河自身的不足。最终，造成了漕运衙门成为了空架子，根本没有太多实际事务。最终在1901年，漕粮折银，漕运停止。随着漕运停止，漕运总督衙门，以及各个下属机构，牵扯到了好几千人，这些人员如何分配和安置，成为了一个大问题。

起初，一部分清朝官员建议，在鲁南、苏北、豫东、皖北等4省部分州县的基础上，组建一个新省份。把漕运总督衙门的所有工作人员，全部转移过去。这样一来，上到漕运总督，下到普通小吏，都不用担心。但是这一方案推出以后，立刻遭到了河南、山东等地官员的反对。最终，清朝开始了第二个方案，也是第一种方案的改进版。

1905年1月27日，清朝决定撤销漕运总督衙门，同时组建江淮省。原漕运总督恩寿，改任为江淮省巡抚。江淮省的省会设立在淮安府，也就是原漕运总督的驻地。换而言之，清朝在江苏省的北部重新划分了一个省份，出现了苏北、苏南分治的情况。

江宁府、淮安府、徐州府、扬州府、海州直隶州、通州直隶州等江北地区和江南的江宁府，合计31个县的大片地区，全部划入了江淮省管理。由于长江以北的各个州府，全部划入了江淮省管理。江苏省仅仅剩下了苏州府、松江府、常州府、镇江府、太仓州、海门厅等地，也就是现在的苏南各地，管理面积非常小。

江淮省组建以后，江苏籍官员们强烈反对，认为：“今划江而治，江苏仅存四府一州，地势平衍，形胜全失，几不能自成一省。筹饷摊款，尤多窒碍。”同时，张之洞等封疆大吏，也不赞同这样的区划方式。

1905年4月21日，清朝不得不宣布：“苏淮分省于治理既多不便。著即毋庸分设。江淮巡抚即行裁撤。所有淮扬镇总兵。著改为江北提督，以资镇摄。”至此，存在了90天的江淮省被撤销，下辖的各个州县，重新划入了江苏省管理。仅仅担任了3个月江淮省巡抚的恩寿，调任山西巡抚。至于衙门中的各级工作人员，最终，分配到了两江总督衙门、江苏巡抚衙门和安徽巡抚衙门。

其实，苏北与苏南的问题由来已久。不仅仅是清朝末期，在抗日战争时期，日本军队控制苏北期间，曾经组建了一个伪淮海省，省会在徐州市。不过，由于属于伪政权，这一段历史很少提及。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。