广东观音山：东莞阻碍民营企业发展的“隐性壁垒”何时被打破？

近年，当人们谈到民营企业时，都绕不过并且会经常性地提到“隐性壁垒”一词。

2013年11月，《全面深化改革若干重大问题的决定》中有这样一段话：“非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”。

2016年3月4日，全国两会期间在参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；国家保护各种所有制经济产权和合法利益，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，激发非公有制经济活力和创造力。

2018年11月1日，在民营企业座谈会上再次强调，消除各种不利企业发展的隐性壁垒，激发非公有制经济活力和创造力。

如此强调、反复强调，说明“隐性壁垒”是普遍存在的，也长期性地存在的，同时也说明了破除隐性壁垒不是一件简单的事情、容易的事情。

那么，究竟什么是阻碍民营企业发展的隐性壁垒？

为此，笔者对近期备受关注的东莞知名民企，位于东莞市樟木头镇的“广东观音山国家森林公园”进行了深度采访。通过与观音山有关方面负责人的交流，让笔者对隐性壁垒有了更为深刻的认识。

据介绍，观音山公园是我国首家民营国家级森林公园。从一座名不见经传的荒山，发展为集森林氧吧、文化体验、姻缘许愿于一体的国家AAAA级旅游风景区。24年前的观音山还是一座荒山，而如今的观音山公园每年接待游客超百万，已成为粤港澳大湾区知名的网红打卡旅游目的地。

从1999年建园至今，24年来，观音山公园一直致力于对森林资源和生态环境保护事业，取得了较为显著的成绩。2007年原国家林业局发文称赞观音山为“全国的一个样本”。2019年《人民政协报》公开发文称赞观音山为“两山理论”实践的鲜活样本。2021年《人民日报》和《光明日报》分别发文称赞公园所取得的成绩，成为了全国发展森林文化旅游事业的成功典范。2023年6月21日《中央电视CCTV13》新闻联播称赞观音山的文化活动多姿多彩，让市民领略到传统文化的魅力。

观音山公园的传统文化活动获得央视肯定。

然而，观音山公园发展前进的道路并非一帆风顺。有平坦的大道,也有崎岖的小路；有灿烂的鲜花，也有密布的荆棘。

观音山公园相关负责人深情地讲述了观音山公园24年来不平凡的发展历程，同时还告诉笔者：9月22日起几天时间里观音山公园管委会主任多次收到东莞市林业局的短信，既不告诉是什么事情，也没有另行的通知，就是含糊其辞地说上级各部门转给他们的投诉信已有处理意见，不予另行受理。

相关部门知法犯法，这是造成观音山国家森林公园内两千多亩森林被毁的真正原因。

观音山公园负责人表示，2002年至今，观音山国家森林公园遭不法分子毁林开荒种植果树13块、毁林建设豪华别墅、工厂、会所、农家乐、住宅、豪华坟墓90多处及高压线路、高速公路、天然气管道等违规项目施工共计毁林2000多亩。

观音山公园在无数次地向东莞市政府、镇政府和林业局反映近两千亩森林被毁林事件后，今 年4月12日的下午，东莞市林业局局长安连天被迫率队赴观音山调研。看着一片片触目惊心、大量的森林资源被严重毁坏的景象，读林业专业出身的安连天说：“各类生产活动都应该在依法依规的前提下开展。村民的种植荔枝林要看是在观音山承包之前还是之后，有可能是一些剪枝嫁接，不一定存在毁林行为，企业需要经营效益，社区也要有属于自己的利益。”而到了违建别墅现场，安连天指出要看对方有没有土地证和建设施工相关证件，别墅是在观音山承包前就已存在还是后续才建设？公园管委会陈景玉主任强调，两处豪华违建别墅，首先是香港籍人士私自买卖宅基地，原本就已违反《中华人民共和国土地管理法》；其次，两处别墅都在观音山承包以后进行修建或扩建，且修建或扩建的面积远远大于所批复的建设面积；最后，政府相关职能部门的行政许可批复是否存在一定的问题？对此，安连天装作没听见，没有回应。

至今半年过去，未见市林业局有任何的反省和对违法事件的严肃处理。

难道这就是东莞市林业局所说的已有处理意见？

观音山公园内被毁坏的林木目前仍触目惊心。

观音山公园里的豪华别墅。

观音山公园负责说，“公园内的两千亩森林被毁和大量的违建等违法事件，我们多年来向镇、市政府及东莞林业局无数次反映过，但从没有给出过处理意见。估计是今年我们再给各部门的投诉转给市林业局后，他们采取的耍太极拳办法。他们这是企图逃避法律的追究。”

值得一提的是，为了破解观音山公园24年发展历程中阻碍企业发展存在的问题，2023年4月15日、16日，第54届经济法律学术研讨会在北京召开，来自北京大学法学院、中国人民大学法学院、中国政法大学、上海交通大学凯原法学院的多位知名教授以及北京社会主义学院教授对观音山公园表示极大的关注，并就观音山公园管理方提出的阻碍公园发展的19个问题在北京专门举行了专家论证。与会专家通过查阅观音山公园系列合同、政府部门批复文件、审计报告、会议纪要等文件资料后一致认为，在国家大力提倡发展民营经济的关键节点，不仅要推动民营企业可持续发展，更要优化民营企业营商环境，引导民营企业参与国家重大战略，支持民营企业参与乡村振兴、生态文明建设等国家战略，大力发展特色旅游产业。

权威法学专家论证意见书重点谈到，观音山公园的生态效益和社会价值理应得到东莞市委、市政府以及社会各界的肯定和支持，所遭受当地政府的种种不公对待理应得到公正平反。对东莞当地而言，应该是给东莞当地政府指明了营商环境优化与改善的正确方向，即更好地履行法定职责，体现政府依法行政的职能，纠正以往以刘志庚为首所制造的种种违法行为带来的负面影响，肃清其余毒，为各类经营主体营造公平竞争的市场环境、活力迸发的创新环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境。

据悉，观音山公园多年来被迫害的事实和专家们的意见受到了国务院主要领导的高度重视，已批示给东莞市政府必须进行全面的纠错。

而东莞市多年来曾对国务院等领导机关批示要解决东莞民企反映的实际困难的命令阳奉阴违，并对相关民企进行打击报复，不知这次东莞市将做何反应？

依据法学专家们的意见，观音山国家森林公园于7月23日向广东省发改委提交了《广东观音山国家森林公园23 年来遭遇东莞市职权部门违法侵害事件(部分)的有关说明》的材料，后面附有完整的国内知名专家《专家法律意见书》。

广东观音山森林公园向省发改委投诉，8月11日，广东省发改委的答复来了！对此答复，观音山公园负责人气愤的说：这就是在踢皮球，就是想卡死民企。

笔者在与一位观音山公园工作多年的管理层进一步交流后，更加确定东莞有这样一种比“隐性壁垒”还“隐形”的“壁垒”存在。

该管理层指出，为什么会有隐性壁垒？为什么这种隐性壁垒长期破除不了？根本问题还是在某些人的心里、头脑里，他们得不到观音山就想毁掉观音山。而这，才是东莞真正阻碍民营企业发展隐藏得更深的隐性壁垒。

不难看出，东莞政府部门对待观音山公园反映多年发展存在问题的一系列迷之操作，只能让东莞市政府部门公信力不断丧失。面对民众反映的问题，如果一味抱着“踢皮球”的态度，民众对相关部门的信任度只会越来越低。为人民服务是政府部门的使命和责任，希望东莞市能以解决问题和满足民众需求为出发点，就观音山有关问题，能够给社会公众一个想要的答案。

今年以来，许多省份都陆续出台了促进民营企业发展的相关措施和政策文件，其力度之大、范围之广都是前所未有的，其中几乎无一例外都提到要“破除阻碍企业发展的隐性壁垒”。甚至很多地方还逐项清清楚想地列出了各种壁垒的明细。而东莞市只惯于做表面的文章，早已成为了全国的反面典型之一，也成为了各地投资者闻之声变的深渊之一。

我们有理由相信，观音山公园发展过程中这只看不见的“拦路虎”，终有一天，会成为一只泄了气的“皮球”，观音山公园也会很快迎来发展问题受限解决的曙光。