南方电网半年内56人投案 观音山国家森林公园何时能全面通电?

广东观音山国家森林公园自然风光

电是万家灯火，电是城市脉动，电是生机与希望。

然而，位于东莞樟木头镇的广东观音山国家森林公园(以下简称“观音山公园”)，近80%的服务区域却无市电，公园被迫自主发电24年。

这是近日媒体广泛报道南方电网反腐进展的新闻：

这是一个好消息，电网部门“56”人投案，正在燃烧着人们的常识，在东莞这样的改革开放前沿地区，居然还存在着这等荒唐事，可想“电网”多猖狂，东莞的营商环境有多恶劣。一个国家级的森林公园24年来80%服务区域为什么没有市政供电？这背后究竟有哪些不为人知的真相？为了弄清事实真相背后的缘由，笔者带着诸多疑问，走进了观音山公园。

据了解，观音山公园是我国首家民营国家级森林公园。从一座名不见经传的荒山，发展为集森林氧吧、文化体验、姻缘许愿于一体的国家AAAA级旅游风景区。如今的观音山公园每年接待游客超百万，已成为粤港澳大湾区知名的网红打卡旅游目的地。

24年来，观音山公园一直致力于对森林资源和生态环境保护事业，也取得了较为显著的成绩。2007年原国家林业局发文称赞观音山为“全国的一个样本”。2019年《人民政协报》公开发文称赞观音山为“两山理论”实践的鲜活样本。2021年《人民日报》和《光明日报》分别发文称赞公园所取得的成绩，成为了全国发展森林文化旅游事业的成功典范。

观音山公园相关负责人反映，公园建园至今24年，仍未全面获得市政电力供应，以致每月要用高于市政供电3至4倍的能源成本给公园近80%的服务区域供电。虽然期间一直通过写反映信、向法院起诉等多种方式维权，但均未推动问题解决。

近年来，特别是今年以来，包括人民网、环球网、澎湃新闻、中国商报、证券时报等在内的多家主流媒体均对观音山公园遇到的困难予以高度关注。社交媒体上相关话题也屡上热搜，微博“东莞观音山事件”“广东观音山国家森林公园”等话题阅读量均已经过亿。

1.用电：近80%服务区域无市电供应 手动发电隐患重重

8月下旬，笔者实地探访观音山公园发现，从山脚下的观音山城门楼往上至慈云阁办公楼区域，属于东莞市政供电范围，但从慈云阁再往上至山顶观音广场区域，因未取得市政电力部门供电，公园管委会只能自筹资金购买发电设备自主发电。

“从山脚到山顶的路有近6.8公里，只有山脚往上1公里的范围有市电。”东莞市观音山森林公园开发有限公司（以下简称“观音山公司”）管理人员说，如果以这一比例进行换算，景区近80%的服务区域多年以来没有市政电力供应。

据介绍，近年来，观音山公园每年游客数近100万人次，高峰期达到130-150 万人次。观音山公园相关负责人坦言，由于没有基本的电力保障，公园的许多规划项目多年来无法实施，严重影响了公园的正常运营和游客的旅游体验，“几千年前古人已有“人生苦短，何不秉烛夜游”的浪漫夜晚故事，新文旅发展时代人们更是把夜经济推向了新高潮，全国各大城市大多把发展夜间旅游作为推动城市发展和形象提升的重要抓手，文旅夜经济品牌化打造已成为各地城市“软实力”的重要标签。国内很多景区门票都已经电子化了，我们还在用原始的手撕票，没有电就没有网络，办公系统、监控系统等也没法安装。”

山顶发电机房的三组发电机

在山顶的发电机房内，笔者看到三台不同功率的发电机并排安装在机房中央，其中一台功率为200千瓦的发电机正在轰鸣声中运作，一旁的电扇也在呼呼运转给发电机降温。机房旁边是存储油罐的库房。

“公园自购设备、柴油，聘请专业技术人员发电，每个月的用电成本是市电的3到4倍。”电工余师傅介绍称，发电机平均每天消耗柴油近200升，按照每升8元来计算，公园每个月需要在用电上花费4.8万余元。平日里，发电机配合公园的开放时间，从早上8点工作到晚上6点，节假日则会延长到晚上10点左右。

电工余师傅已经在观音山景区工作4年，每天一早他需要手动打开发电机，随后沿着山路巡查输电线路，一年365日几乎天天如此。余师傅介绍，公园目前共有3台发电机，1台功率200千瓦，1台功率120千瓦，还有1台功率80千瓦的备用机。其中功率200千瓦的发电机作为平日发电的主力，已经工作四五年，开始有老化和性能不佳的情况出现。

余师傅称，目前一般的发电站基本都已实现智能化操作，人工手动操作发电机存在较大的安全隐患。此外，因公园用电量过大，线路“隔几天就会跳闸一次，基本都是因为电压过低，发电机发出的电传输到路灯等末端只有185伏，低于标准的220伏电压”，这时，余师傅就需要沿着6.8公里的山路巡检线路，照看每一处电闸开关，排查问题。

山顶观音山寺庙宿舍楼屋檐下用于发电储备的柴油桶

在观音山公园广场山顶的观音寺，数十名僧众每天在寺院生活和为游客服务。据了解，尽管寺庙与公园是两个独立体，但在用电问题上面临着相同的困境。观音山公园管委会主任陈景玉告诉笔者，和公园一样，观音寺也是自主烧柴油发电，但供电时段主要为晚上，“白天我们(公园)发电和他们一起用，到了晚上六点后一个小时左右，他们发电和我们一起用。”

观音寺一位僧侣师傅早前接受环球网采访时亦证实，观音寺晚上自主烧柴油发电，洗澡没有电热水器，只能在室内使用燃气罐。“用柴油和燃气，成本高不说，还不方便，最主要的是有安全隐患。”

1. 报装:与业主多年对簿公堂 报装供电签字困难

而据了解，违法穿越观音山的五组高压线，均是2005年至2012年间施工的。在施工前，业主方和施工方均无视国家法律、规定，没有办理相关的审批手续，而是“电网”们暗箱操作，各自指定工程施工承包方，大饱私囊，造成国家的资金大量的被瓜分到个人手上，才造成了观音山公园目前用电的困境。

数组高压线和塔基耸立于公园内

观音山上并不是没有市政供电的设备。相反，进入观音山公园就可以清晰地看到山上数组高压线和塔基耸立于公园内，但观音山并未因此受益。

“我们已经花费上百万元建设了变压器房和配电房，离市电就差几百米就能接入，但供电部门就是不给批。”陈景玉称，公园管委会多次申报为园区内会展中心电力增容，但均被当地供电局拒绝。在此情况下,公园管委会曾多次向东莞市政府、樟木头镇政府和主管部门及南方电网、东莞供电局、樟木头供电分局、当地反映实际情况，但都没有得到一丝一毫的解决。

观音山公园提供的会议记录等材料显示，在樟木头镇经发局2021年7月牵头组织的观音山供电协调会上，供电部门给出了不予供电的两个原因：一是办理电力报装业务需要业主方，即观音山所在的石新社区居委会提供相关手续，而供电局没有收到相关手续；二是山上部分建筑手续不全，按照相关要求，不能给违建建筑供电。

事实上，观音山公园拥有的是观音山区域承包经营权，土地所有权为石新社区集体所有。1999年 11月，东莞市樟木头镇石新村村民委员会(后改为“石新社区居民委员会”)与黄淦波签订《东莞观音山森林公园联合开发合同书》，商定将观音山森林公园打造为一流的具有丰富特色的自然生态公园，开发时间为2000年至2049年。2001年9月，为配合黄淦波成立观音山森林公园开发有限公司，双方又签订了《协议书》，明确承包关系。

但双方的“蜜月期”仅有短短的6年。2005年12月，原国家林业局批准观音山公园升级为“广东观音山国家森林公园”。2006年6月及12月，樟木头镇政府向观音山公司发出《关于调整观音山森林公园规划和经营方式的函》《关于观音山森林公园经营权调整有关问题的函》，要求将观音山公园的经营主体和投资主体调整为樟木头镇政府。这一要求遭到了黄淦波的拒绝，此后，2010年2月，石新社区居委会将黄淦波、观音山公司告上法庭，请求解除双方之前签订的联合开发合同，并将观音山公园经营权归还石新社区居委会。

而东莞市政府在当时市委书记刘志庚的授意下，由市财政拨款三百万元给石新村，做为抢夺观音山公园诉讼的经费。而东莞所有相关部门倾巢而动，成为了刘志庚家族抢夺观音山的一线打手。

双方官司一路从地方法院打到最高人民法院。最高人民法院多次复核审查，并组织专家多次质证、举证研判，于2014年3月30日做出终审判决，石新居委会提出的上述理由，属于双方履行合同过程中产生的纠纷，不影响合同的效力，认定《开发合同》有效且应继续履行。

“官司是赢了，但和东莞市及相关部门、石新社区的矛盾也更深了。”陈景玉说，不仅电力报装问题，由于石新社区拒绝提供红线图等资料，观音山公园2017年的总体规划修编工作至今未完成，很多项目无法审批建设，严重影响国家级森林公园升级发展。

3.纠纷:公园十年诉讼55起经营权引来“争夺战”

事实上，除合同纠纷外，观音山公园多年来还因高压电线路、园内违规建造私宅等问题与多个部门风波不断。

裁判文书网以“广东 观音山”为关键词进行检索，发现观音山公园自2012年至2022年的十年间，与广东电网公司东莞供电局、石新社区居委会等主体进行诉讼共计55起，其中更有3起打到了最高人民法院。

最高人民法院(2013)民一终字第 44号《最高法民事判决书》也透露了，相关各方多年来围绕观音山国家森林公园展开的“争夺战”。

针对石新社区居委会所指“越级申报国家森林公园”，观音山公园相关负责人解释称，2005年初，观音山公园向东莞市林业局报送了有关申报国家级森林公园材料；2005年3月，观音山公园三次向樟木头镇政府书面报告有关申报国家级森林公园的情况和面临的困难，但都得不到市林业局和镇政府的支持，“在这之后，我们按国家的明文规定，直接向广东省林业厅申报，这完全符合国家和大众的利益。”

2005年12月23日，广东观音山国家森林公园得到国家林业局批准正式成立，但当地政府在多次行文中，拒绝承认观音山为国家级森林公园。

根据前述最高法的判决书，在石新社区居委会请求解除《开发合同》前，当地政府已计划收回经营权，将观音山纳入全市森林公园规划。

2006年6月9日,樟木头镇政府向观音山公司发函提出:“受你公司财力限制……我镇政府拟按市总体规划要求对观音山森林公园确立新的经营方式，由镇政府担任经营主体和投资主体。”

此后，樟木头镇政府向东莞市政府提交《关于将观音山森林公园纳入全市森林公园建设规划的请示》，东莞市政府办公室复函同意，并表示“项目涉及的收回经营权及征地补偿费用由镇政府负责解决”。

据陈景玉介绍，截至 2006年观音山公司已投入1亿余元用于开发景区，当地政府提出用一间约1万平方米的旧厂房折价约3000万收回经营权，“就提过这么一次，我们拒绝后，便再无后续商谈。”

对于公园方的上述说法，记者联系石新社区党委书记蔡树生进行求证，但对方并无给出实际回复，声称观音山公园相关问题的采访需由东莞市委宣传部统一协调。随后记者联系东莞市委宣传部请求采访，亦未获实际回复。

据媒体早前报道，对于观音山公园多年来的问题，东莞市林业局有关工作人员称，2021年已经成立了专班进行协调，不单是处理供电的问题，而是“一揽子”统一处理。

4.舆情:媒体持续关注观音山现象期待合力化解矛盾

针对观音山公园面临的缺电、违建、经营权纠纷等问题，近几年，国内多家主流媒体对此予以密切关注，一方面对观音山公园的经营发展成绩予以肯定，另一方面呼吁妥善解决问题化解矛盾。

2021年11月23日，《中华建筑报》刊发《广东观音山:文旅样本捍卫生态文明的坎坷之路》一文指出，观音山公园面临的困境也充分说明，我国民营企业发展环境仍需完善，地方政府依法行政的理念亟待加强，企业的成长若没有法治的护航是很难取得长足发展的，更谈不上基业长青。

2022年1月25日，《中国商报法治周刊》刊发《广东观音山：森林文化旅游样本的生态之痛》一文，列举观音山发展中不该出现的几个重要问题，这些问题与东莞某些行政部门懒政或执法不力、知法违法都有关系。

2022年7月13日，中国网刊发《23年未全面通电 多方角逐下的广东观音山国家森林公园何时能亮》一文提及，正是一次次的问题、一场场的诉讼，将双方推向了难以调和的泥潭。

2022年7月28日，《中国商报旅游导报》刊发《自主发电23年东莞观音山积极自救谋发展》一文提及，在当地有关部门对观音山国家森林公园的密切关注下，公园内电力设施安全维护问题和公园的供电问题，真正到了需要厘清原委并彻底妥善解决的时候了。

2022年8月12日，人民网刊发《广东观音山:违建、缺电背后的森林公园争夺战》一文，称伴随观音山国家森林公园多年缺电、修编停滞的，是针对公园经营权等问题的多方角逐，“都想开发，谁来保护?”

2022年8月15日，《中国地名》杂志刊发《东莞多方利益角逐甩出的“锅”，不该落在观音山身上》一文指出，无论是想为自身争取权益的企业一方，还是为村民着想的当地社区，抑或是服务于大局的镇政府，都应该开诚布公，心平气和地分析矛盾所在，尽快找出解决问题的最佳方法并制定解决方案，而不是让这场纠纷持续陷入一方制约一方、一方为难一方的“车轮战”之中。否则，长此以往，消耗的不仅是游客对于观音山公园的热情，更是当地百姓对于营商环境的信心和政府部门的公信力。

观音山公园相关工作人员说，因为疫情三年，这几年的旅游行业可谓苦不堪言，但观音山公园仍在逆境中坚持经营，只要能开园的时间段，基本上还有不少游客，只是影响公园经营的问题仍未解决。

相关负责人介绍，根据合同，观音山50年的承包经营期限还有26年，“为了景区的长远发展，需要尽快解决电力供应不足的问题，期待多方合力解决历史遗留问题，妥善化解矛盾。”

不知不觉间已是暮色苍茫，山下已是万家灯火，俯瞰樟城流光溢彩。

山下五光十色的霓虹灯、绚丽多彩的激光灯组合成了一幅幅漫妙的画卷，向人们尽情地展现着客家古镇的魅力。回望观音山上，苍茫夜色中的灯光星星点点,廖若星辰，笔者不禁想问，万家灯火，一网情深，广东观音山国家森林公园什么时候才能全面通电?灯火通明离观音山公园到底还有多远？