（上海自贸区十年）问答| 从“试验区”到“示范田”上海自贸区“先行先试”如何走？

中新网上海10月11日电 (高志苗)自2013年中国首个自贸试验区——中国(上海)自由贸易试验区(以下简称上海自贸区)揭牌运行以来，中国自贸区建设已走过十个年头。经过十年发展，目前中国已形成拥有21个自贸试验区及海南自由贸易港的“雁阵”，构建起覆盖东西南北中的改革开放创新格局。

公开数据显示，2022年，21家自贸试验区实现进出口总额7.5万亿元，同比增长14.5%，占全国的17.8%；实际使用外资超过2200亿元，占全国的18.1%。

上海社会科学院世界中国学研究所副研究员谢一青观察，十年来，自贸区不仅在数量上实现了显著增长，而且在贸易和投资总额上也由小范围的“试验区”逐渐发展成为“规模区”。

她指出，十年来，自贸区在国家层面复制和推广了302项制度创新成果，其中近一半由上海首创或者同步率先实施。这些制度创新对高科技行业发展、外商直接投资负面清单缩减、金融监管和资本管制限制放宽，以及跨境贸易营商环境建设都产生了积极影响。自贸区毫无疑问已成为中国对外开放的制度高地。

上海市发展改革研究院改革创新研究所所长王果也表示，十年来，上海自贸区紧紧把握“扩大开放、深化改革、制度创新”主线，以开放促改革、促创新、促发展，取得了一系列重大成果，积累和创造了许多成功经验，走出了一条具有时代特征的改革创新之路。

总体来看，上海自贸区发挥制度创新的“头雁”效应，打造了以开放促改革、以改革促发展的样板。一大批制度创新试点成果在全国复制推广，发挥了服务全国改革开放“试验田”的作用。

官方数据显示，上海自贸区进出口总值从设立之初2013年的0.7万亿元，稳步增长到2022年的2.1万亿元；截至2022年底，上海自贸区累计吸引实到外资586亿美元，约占上海同期30%。

从“试验区”到“示范田”，未来上海自贸区“先行先试”如何走？谢一青认为，需要持续发挥其“试验区”的职能，不断进行制度创新，并将创新成果推广到全国范围。包括协调国际贸易和投资环境，与国家发展战略保持一致，实现本地发展规划三方面。“这些方向将有助于上海自贸区在未来继续发挥关键作用，推动国内外贸易和投资的蓬勃发展。”

具体来看，协调国际贸易和投资环境方面，上海自贸区应紧密关注当前的国际贸易和投资趋势，与全球各地的自由贸易区进行深度融合，以自贸区为开放经济的引领者，通过借鉴国际自贸协定如CPTPP(《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》)和DEPA(《数字经济伙伴关系协定》)的经验，充分发挥“一带一路”倡议和RCEP(《区域全面经济伙伴关系协定》)的作用，构建国内和国际开放经济网络。

服务国家发展战略方面，上海自贸区需要与国家发展战略保持一致，与长三角地区紧密协同合作，深化经济的数字化、绿色化和智能化。

实现本地发展规划方面，根据上海现有的经济结构和特点，上海自贸区应充分利用已有的发展优势，包括外资总部经济、金融业、创新能力和服务业等。通过改善国际营商环境，自贸区可以帮助上海实现“五个中心”建设，进一步推动上海的本地发展规划。

中国(上海)自由贸易试验区管理委员会相关负责人表示，下一步，上海自贸试验区将大力实施自贸试验区提升战略，积极开展高水平对外开放新探索，形成更多引领性、标志性制度创新成果，打造更多高能级开放平台，壮大现代产业发展新动能，以高水平开放促改革、促发展。

责编：秦雅楠