大变局！世界级都市圈呼之欲出，杭州已作出决策，南京该如何抉择

历史的车轮滚滚向前，在上海加速向西层层推进之下，整个长三角城市格局正在发生大变化。

据上海市规划和自然资源局发文，10月10日上午，上海大都市圈举行了开营仪式，其中上海市，江苏省无锡市、常州市、苏州市、南通市、泰州市，浙江省杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市，安徽省宣城等上海大都市圈“1+12”城市自然资源部门和相关规划编制单位都参加了，并且还提到了要努力将上海大都市圈营造为世界级的大都市圈。

发现什么了吗？居然有杭州、泰州和宣城，意不意外？

早在2016年，根据《上海市城市总体规划（2016-2040）（草案）》来看，上海大都市圈的范围为上海、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山。

而在2022年，根据《上海大都市圈空间协同规划》来看，上海大都市圈范围为上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山。

到了2023年，上海大都市圈有望扩容到1+12，短短几年时间，上海正从1+6到1+8再到1+12。

值得一提的是，上海为了更好的统筹规划大都市圈，决定主动出击，今年，上海市工作团队先去了南通、舟山，又集中去了常州、苏州、无锡、嘉兴、湖州、宣城、泰州、绍兴、宁波和杭州进行专题沟通交流，对接需求，并形成共识。

为什么说是长三角大变局！因为在上海大都市圈不断扩容之下，南京都市圈和杭州都市圈将面临挑战。

先说南京都市圈吧。

南京都市圈是我国第一个正式批复的都市圈，其建设是非常有前瞻性的。

早在1986年，南京就开始组织跨省经济圈试点了，这也为日后南京都市圈的成立埋下了伏笔。

到了2000年，江苏省提出打造以南京为中心的都市圈，仅仅过了2年多的时间，江苏省就批准了《南京都市圈规划（2002-2020）》。

到了2020年，国家印发了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知，其中提到了建立中心城市牵头的协调推进机制，支持南京都市圈编制实施发展规划。

然后到了2021年，南京都市圈正式获批，都市圈成员为南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城和常州的溧阳、金坛。

发现什么问题没？常州和宣城也属于上海大都市圈1+12体系，要知道江苏省GDP排名前5的城市里，除了南京以外，其余都在上海大都市圈范围内，并且上海大都市圈还把手伸向了安徽的宣城，要知道南京都市圈一半的成员都是安徽的城市，这无疑会对南京产生较大的挑战。

无独有偶，我们再看杭州都市圈。

2007年，杭州都市经济圈召开了第一次市长联席会议，这也为杭州都市圈建设埋下了伏笔。

2010年，浙江省批复了《杭州都市经济圈发展规划》。

2012年，杭州都市圈发布了《杭州都市圈蓝皮书》。

2018年，浙江省衢州市、安徽省黄山市正式加入杭州都市圈。

2020年 宣城市成为杭州都市圈合作发展协调会观察员城市。

也就是说杭州都市圈成员为杭州、湖州、嘉兴、绍兴、衢州和黄山。

发现什么了吗？杭州都市圈不少成员同样和上海大都市圈重叠，之前只有嘉兴和湖州，而现在连杭州也属于上海1+12大都市圈了。

之前我谈杭州的时候就说了，杭州很强，但奈何离上海太近，虽然嘉兴和湖州也属于杭州都市圈，但是嘉兴正在积极推进“全面接轨上海桥头堡”建设，湖州也在积极承接上海城市功能疏解，嘉兴和湖州肯定更想融入上海大都市圈，就如合肥都市圈的马鞍山、滁州和芜湖更想融入南京都市圈是一样的情况。

所以在我看来，杭州让我有一种“打不过就加入”的感觉，这也是一种策略吧，但是即便杭州加入上海1+12大都市圈，我认为也不能放松自己的都市圈的建设，这个很重要，一是衢州、绍兴、黄山需要杭州都市圈联结，二是对于湖州和嘉兴来说，都市圈重合对本身发展是利好，三是杭州作为浙江省省会，有责任有使命建设都市圈带动周边城市发展。

之前我认为上海大都市圈对杭州都市圈影响较大，因为距离太近，形成了都市圈拔河的态势，杭州是吃亏的，虽然杭州在动能转换时期也向嘉兴、湖州和绍兴转移了一些工业企业，但杭州的强项毕竟不是传统工业，杭州的强项数字经济、互联网经济又难以向周边城市形成有效且大规模的产业转移。

而上海就不同了，上海的辐射带动能力别说放在长三角了，就是放在全国来看也是首屈一指的，当年苏州、无锡和常州无论在乡镇经济时代还是外向型经济时代都吃了不少上海溢出的红利，又承接产业，又给上海做加工配套，浦东对外开放后，又分到了一杯羹。

而南通是一心想建设“北上海”，比如南通海门港新区就承接了上海不少产业转移，而上海的第三机场就选址在南通，这都是大大的利好啊。

还有沪甬、沪舟甬两大跨海通道已被纳入规划，宁波和舟山同样在上海大都市圈的融合下迎来了利好。

但是现在杭州加入上海大都市圈的话，长三角整个格局又变化了，上海大都市圈对南京都市圈开始产生影响了，宣城就是例子。

宣城，做梦也没有想到，自己居然这么吃香，真是有点受宠若惊，南京都市圈、杭州都市圈、上海大都市圈都想要宣城，主要是宣城作为安徽向东融入长三角的桥头堡，地理位置太好了，北接南京，东临杭州，还紧挨无锡、常州、湖州等上海大都市圈成员。

要知道往前推十几年，安徽都没加入长三角，就更别想上海大都市圈有安徽的城市了。

2008年，国家印发了进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见，其中安徽首次应邀出席长三角主要领导座谈会。虽然安徽出席了，但此时安徽还并未真正地加入长三角,只是应邀。

2009年，长三角地区主要领导座谈会中，安徽才作为正式成员出席的。

直到2014年，国家发布了关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见，其中提到了安徽为长三角重要组成部分，合肥为长三角城市群副中心，这时候，安徽才算名正言顺的进入长三角这个大家庭。

正因为安徽积极融入长三角，这也为日后的发展奠定的地基，比如长三角布局从上海出发的G60科创走廊，就有安徽的宣城、芜湖、合肥；比如长三角三大都市圈都希望宣城加入；比如安徽的城市更多的开始承接长三角发达城市产业转移。

综上所述，长三角都市圈格局正在发生大变局，因为上海大都市圈的目光并没有局限在国内，而是看向了全世界，这也是上海大都市圈不断向西扩容的原因。

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