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在光伏项目可研阶段，投资估算中，总会有一笔易令投资者感到困惑的费用——“其他费用”，到底是指什么？为什么项目间会出现较大差异？和EPC价格又有何关系？
一、项目其他费用构成
表：光伏项目其他费用构成及造价指标（2022年）
二、其他费用主要内容
1.项目建设用地费
1.1土地征用费
土地补偿费、安置补助费、耕地开垦费、征地管理费等。占用耕地时，需缴纳耕地占用税，但施工临时占用耕地依法复垦后，可以全额退还已缴纳的耕地占用税。项目占用林地、草原的项目，需要缴纳森林（草原）植被恢复费，而临时占林或不占用林地，不需要缴纳森林植被恢复费。
1.2临时用地租用费
场地租金、清理和复垦费用。
1.3迁移补偿
建（构）筑物、电力与通信线路、道路、坟墓、林木等迁移补偿费用。
1.4余物清理费
设施拆除、清理费用。
2.项目建设管理费
2.1工程前期费
工程筹建前发生的各项费用，如测光费、预研究编制费、建设单位管理性费用等。
2.2工程建设管理费
建设单位从工程筹建到竣工验收所需要的管理性费用，包括管理人员成本、管理设备及工具购置费、审计费、项目移交生产前的维护和运行费、土地使用税、房产税、房屋租赁费、印花税等。
2.3工程建设监理费
2.4项目咨询服务费
包括备案申请、环评、水利、土地预审及勘界、接入系统、社会安全等手续相关报告以及招标代理、最高限价、执行概算、竣工决算、项目后评价报告等编制费用。
2.5项目技术经济评审费
对（预）研究、招标、施工图设计各阶段报告及评估、专题报告等审查或评审费。
2.6工程质量检查检测费
由行政主管部门授权的质量监督检测机构对工程建设质量的检查、检测、检验所发生的费用。
2.7工程定额标准编制管理费
为保证工程建设定额的测算、编制、管理工作正常进行，需向行业工程造价管理部门缴纳的费用。
2.8项目验收费
建设单位进行工程验收所发生的费用。
2.9工程保险费
建筑工程一切险、财产险、第三者责任险等。
3.生产准备费
3.1联合试运转费
带负荷联合试运转期间发生的净支出，包括材料、工具用具及检验设备使用费、参与人员工资等。
3.2生产人员培训及提前进场费
为保证生产运行，对工程、技术、管理人员的培训费用、提前进厂人员人工费及相关费用。
3.3办公及生活家具购置费
项目投产初期购置的办公、生产、生活用具，而非设备相关专用工具。
3.4备品备件费
投产初期易耗品、备品备件费用。
4.勘察设计费
可行性研究报告、招标设计、施工图设计阶段发生的勘察设计费。
5.其他
规定需要缴纳，但未计列的税费，如水土保持补偿费。
三、取费差异原因
多数情况下，投资估算中其他费用会按照“编规”取值，但项目各具特点，其他费用取值往往存在较大差异。
集中式项目
其他费用占总投资比例一般10%左右，单价0.3~0.5元/Wp。导致取费差异的主要因素有：
建设用地费：一次性缴纳多年租金、占林（草）地项目缴纳植被恢复费等导致用地费用增加。
前期费、资源费支出差异。
复合型项目增加的农（渔、林）业实施方案及实施有关费用。
送出及储能配置情况差异。
分布式项目
其他费用占总投资比例6%~16%；单价0.2~0.6元/Wp，不同项目差异较大，导致取费差异的主要因素有：
需一次性缴纳多年租金，增加屋顶加固、防水等费用导致建设用地费用增加;项目投产后方缴纳租金，且不涉及补偿等，建设用地费降低。
项目不涉专项报告时，无需计列相关费用；增加承载力负荷报告等相关费用等导致费用增加。
生产准备费，采用市场化运维模式，生产准备费根据实际情况调减。
其他，如容量、资源费等费用差异。
四、与EPC价格的关系
工程总承包发包原则上在初步设计审批完成后进行，EPC价格中的土地租用及补偿费、总承包项目建设管理费、咨询和审计费、其他专项费用（如财务费、专利及专有技术使用费、工程保险费、法律费用等）,通常会与可研中的其他费用对应项重叠。
可研前期费、监理费、质量检查检测费、生产准备费、设计审查、项目验收费等一般不包含在EPC价格中。
总体上，可研根据“编规”取值，覆盖时间、范围更广，而EPC总承包范围及费用构成由双方合同约定，通常在可研阶段难以准确估算EPC价格。
结语
投资估算中其他费用取值往往存在较大差异，需要设计人员准确把握其他费用在各项费用组成的基础上，根据项目本身的特点,结合相关法规分析判断，从而规避漏算、重复、多算现象。
来源：龙源设计院
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