港人治港更新换代！中央全面管治权发挥力量，5大方面见真章

文︱柳扶风

中共十九届四中全会闭幕后，全国人大常委会法工委主任、港澳基本法委员会主任沈春耀在记者会上补充全会公报中的涉港内容，其代表中央宣示今后对港工作方针和工作任务的权威性不容置疑。沈补充了公报中未曾提到的中央全面管治权问题，还加上“制度”二字，他说：“总之，我们将进一步健全中央依照宪法和《基本法》对特别行政区行使全面管治权的制度。”这是要把中央全面管治权制度化，不再是一句空话，不再是政府文件的政策宣示。而制度是要有实实在在的建构、组织、营运、规则、人事等方面组成和支撑的。

对此，沈春耀也有几个方向性的说明，一是坚持以爱国者为主体的港人治港、澳人治澳，此涉及人事。二是完善中央对特首和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对《基本法》的解释制度，依法行使宪法和《基本法》赋予中央的各项权力，此涉及人事和宪法。三是建立健全特区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特区政府强化执法力量，此涉及法律和人事。四是完善港澳融入国家发展大局，此涉及中央行使各方面的权力推动香港纳入国家治理体系。五是加强对港澳公职人员和青少年的宪法和《基本法》教育，增强国家意识和爱国精神，此涉及中央对香港管治的教化。

这五个方面的建立健全和完善，是对中央全面管治权的制度建设和基本内容。这五个方面自身也有一个制度建立健全和完善的问题，也要有具体的组成和功能、机制。由此可以看出，当年中央提出的中央全面管治权问题的概貌和指向，到了今天算是比较清晰了，但还没有具体的设计和施工图纸。

不过，根据形势需要，有些工程是不能拖得太久的。例如“完善”中央对特首和主要官员的任免制度和机制，就有相当的迫切性，其“完善”方向只能是强化中央的话事权，削弱选举委员会对特首的“产生”功能，中央要有魄力，才能尽快成事。

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