河北发布城市更新指导意见 持续推动城市结构调整优化和品质提升

本报记者 黄永旭 北京报道

城市更新一头连着民生福祉，一头连着城市发展。党的二十大报告指出，“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。

近日，河北省人民政府办公厅印发了《关于实施城市更新行动的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），明确了城市更新总体要求，指出了9项重点任务，提出了全面开展城市体检、做好城市更新规划设计管理等8个方面政策措施。

中指研究院调查事业部运营总监吴建钦表示，实施城市更新行动，对改善民生、满足人民日益增长的美好生活需要，推动城市结构调整优化和品质提升，全面提升城市发展质量具有重要意义。同时，有利于拉动投资，扩大内需。

9项重点任务

从棚户区改造到老旧小区改造，再到提出实施城市更新，中央层面对于城市更新的认识与推动正在不断深入，住建部也曾多次部署城市更新相关工作。城市更新不是简单的拆建，其核心是产业结构的升级与城市的发展进化。

今年7月，住建部再次发声，将试点城市已形成的好经验好做法，在全国范围内复制推广，明确提出城市更新要坚持城市体检先行、发挥规划统筹作用、精细化城市设计引导、创新可持续实施模式和明确底线要求5方面要求。

易居研究院研究总监严跃进认为，住建部指明了后续城市更新的总体思路和要求，提出“有序推进”的工作思路，更加递进，也意味着城市更新工作思路更加成熟。

《指导意见》明确了既有建筑更新改造、城镇老旧小区和城中村改造、完整社区建设、活力街区打造、城市功能完善和生态修复、城市基础设施更新改造、数字化基础设施建设、城市生命线安全工程建设、保护传承历史文脉和塑造城市特色风貌等9大重点任务。

在城镇老旧小区和城中村改造方面，《指导意见》指出，要有序推进城镇老旧小区和城中村改造。更新改造城镇老旧小区燃气等管道管线，整治楼栋内人行走道、排风通风设施等，支持有条件的加装电梯；整治小区及周边环境，完善小区配套设施；同步建立物业管理或小区自主管理机制，共同维护改造成果。指导石家庄市、雄安新区用足用好国家支持政策，采取多种方式推进城中村改造，改善居住条件。

《指导意见》还明确，实施城市更新行动要保护传承历史文脉和塑造城市特色风貌。开展历史文化街区、历史建筑普查、认定和挂牌保护，做好历史建筑测绘、建档工作。鼓励小规模、渐进式、微改造等有机更新方式，保护街区历史文化资源，保存街巷肌理，推动历史文化街区的活化利用。适度增加历史建筑现代生产生活功能，留住记忆、留下乡愁。加强城市与建筑风貌管控，塑造城市特色风貌。加强建筑设计管理，严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑和重点地段建筑等城市重大项目。

IPG中国首席经济学家柏文喜表示，现阶段我国持续推进城市更新的意义在于改善城市的发展环境和提升城市的生活质量。通过城市更新，可以改造老旧、拥挤、不适应现代城市发展需要的区域，提升城市的功能、设施和环境，推动城市的可持续发展。

8大政策举措

2021年，“城市更新”首次写入政府工作报告，今年的政府工作报告也提到要“实施城市更新行动”，越来越多的城市积极推进城市更新，我国城市发展进入新阶段。

记者梳理发现，为更好实施城市更新行动，《指导意见》提出了开展城市体检、做好城市更新规划设计管理、完善存量用地政策、优化完善功能设施、创新建设工程管理方式、加大财政投入力度、引导金融资金支持、健全多元化投融资机制等8个方面政策举措。

按照7月住建部要求，实施城市更新行动应当坚持“先体检后更新”的原则，此次河北省一脉相承，也将“全面开展城市体检”举措列在首要位置。

《指导意见》明确，要全面开展城市体检。坚持问题导向，划细城市体检单元，从住房到小区、社区、街区、城区，查找群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。坚持目标导向，以产城融合、职住平衡、生态宜居等为目标，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。坚持结果导向，把城市体检发现的问题作为城市更新的重点，一体化推进城市体检和城市更新工作。

业内专家表示，在城市发展周期中，城市可以视为一个“有机生命体”，也会生病，会出现各种各样的“城市病”问题。而城市体检则是一个通过体检找出城市建设的难点、堵点和痛点，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项的过程，是城市更新后续工作开展的基础。

此外，《指导意见》指出，在实施城市更新行动中，要健全多元化投融资机制。在不新增隐性债务的前提下，引导市县国有企业整合资源、盘活资产，通过注入资金资产、政策支持等方式，将国有企业打造为融资能力更强的优质市场化主体，统筹实施城市更新项目。

同时，鼓励采用市场化运作方式或“财政支持+市场化运作方式”，引导撬动社会资本参与更新改造、项目运营和物业管理。鼓励不动产产权人自筹资金用于更新改造。按照谁受益、谁出资原则，引导居民出资参与改造，通过居民直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式，支持老旧小区改造、配套设施建设等。

（编辑：王金龙 校对：颜京宁）