七大酋长世袭的阿联酋，为何还会设立总统、总理职务？谁权力最大

作为海湾地区最主要的政治经济组织——海湾阿拉伯国家合作委员会，共有6个成员国，分别是沙特、科威特、阿联酋、卡塔尔、阿曼、巴林，它们基本都有一个共同点，就是实行世袭的君主体制。

基于国情的不同，六国的君主体制不同，元首的称呼也不同。

比如沙特、卡塔尔、阿曼是君主专制政体，国家元首就有三种不同的称呼，沙特元首称呼为国王，卡塔尔元首称呼为埃米尔、阿曼元首称呼为苏丹；而科威特和巴林则属于二元制君主立宪制政体，国家元首同样有不同的称呼，科威特元首叫埃米尔、巴林元首叫国王。

这其中唯一的另类就属于阿联酋。

因为阿联酋从表面上看如同一个共和制国家，而内核却是一个实行贵族世袭体制的酋长国度。

一方面，阿联酋的政治体制是非常独特的贵族共和制，与议会制共和制、总统制共和制、半总体制共和制有一定的相似性，尤其是在阿联酋领导层职位的设置方面，既有议会制共和制和半总统制共和制该有的总统、总理职位，又有总统制共和制才有的副总统职位。

阿联酋的国家元首称呼为总统，政府首脑称呼为总理，同时总理又兼任阿联酋副总统，是为副国家元首，跟海湾阿拉伯国家另外5个成员国的领导层称呼有根本性的不同。

另一方面，阿联酋的贵族共和制体制中的“贵族”二字恰恰又体现了它君主世袭的特点。

究竟是如何体现的呢？

这就不得不提到阿联酋的国家组成，以及权力分配。

我们通过阿联酋的国名全称中就能看得出来，阿拉伯联合酋长国，其实就是多个阿拉伯人建立的酋长国合并在一起，建立了一个统一的国家——阿联酋。

若要按面积排序的话，分别是阿布扎比酋长国、迪拜酋长国、沙迦酋长国、哈伊马角酋长国、富查伊拉酋长国、乌姆盖万酋长国、阿治曼酋长国。

这七大酋长国组成了阿联酋，就如同美国内部的50个州一般，拥有除了外交、国防之外的所有权力。

每个酋长国的酋长并非由阿联酋公民选举产生，而是世袭万代，在所在的酋长国内部就是土皇帝，跟沙特、科威特等君主制国家的君主没有什么区别，无论是酋长国所辖的人民，还是阿联酋的领导层，都无权对各个酋长国的酋长人选指手画脚，更别说弹劾或者罢免了。

除了七大酋长国的酋长世袭之外，身为国家级的阿联酋元首和政府首脑同样是世袭，领导层被阿布扎比酋长国和迪拜酋长国所垄断。

其中阿联酋总统由阿布扎比酋长国的酋长兼任，阿联酋总理兼副总统由迪拜酋长国的酋长兼任。

这两位酋长，再加上沙迦酋长国酋长、哈伊马角酋长国酋长、富查伊拉酋长国酋长、乌姆盖万酋长国酋长、阿治曼酋长国酋长共同组成了阿联酋最高权力机构——联邦最高委员会，不仅可在形式上推举阿联酋总统，在重大内外政策制定、联邦预算审核、法律和条约批准等议题上，都需要经过七大酋长讨论决定。

被全球大部分国家视为最高权力机关的议会，在阿联酋称呼为阿联酋联邦国民议会，反而是一个咨询机构，权力很弱，地位远低于联邦最高委员会。

所以，由酋长们组成的阿联酋联邦最高委员会，把阿联酋的“贵族”本质很鲜明地体现出来了，相当于七大酋长共同治国，无非是由阿布扎比酋长和迪拜酋长代表国家罢了。

看看现在的阿联酋总统，自从1971年12月阿联酋脱离英国殖民保护独立以来，仅仅诞生了3位阿联酋总统，分别是阿布扎比酋长国第14任酋长谢赫·扎耶德·本·苏丹·阿勒纳哈扬总统、第15任酋长谢赫·哈利法·本·扎耶德·阿勒纳哈扬总统、第16任酋长谢赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬总统。

尽管阿联酋总统有任期限制，每一届只有5年时间，但连任次数可以无限次，也就是说只要阿联酋总统不辞职，就能终身任职，直到去世。

比如，谢赫·扎耶德作为阿联酋开国总统，任职到2004年去世，由长子谢赫·哈利法接任阿联酋第二任总统；谢赫·哈利法总统在2022年去世，由开国总统谢赫·扎耶德的三子谢赫·穆罕默德接任阿联酋第三任总统。

目前，谢赫·穆罕默德总统已于2023年3月29日签署总统令，任命了41岁的长子谢赫·哈立德·本·穆罕默德·本·扎耶德为阿布扎比酋长国的王储，这就意味着未来谢赫·穆罕默德总统去世之后，谢赫·哈立德王储将会接任阿布扎比酋长，并出任阿联酋第四任总统。

那么持续了几十年的阿联酋总统兄终弟及制度将会在谢赫·穆罕默德总统百年之后彻底终结，开始进入嫡长子继承制，与沙特当下的国王继承制度保持了一致。

而阿联酋总理兼副总统也是一样，目前仍属于兄终弟及模式，只产生了3任总理。

1971年12月阿联酋建国时，阿联酋迪拜酋长国第4任酋长谢赫·拉希德·本·赛义德·阿勒马克图姆担任阿联酋第一任副总统，并从1979年5月开始兼任阿联酋第一任总理，一直任职到1990年10月7日在任上去世。

谢赫·拉希德总理辞世后，他的长子谢赫·马克图姆·本·拉希德·阿勒马克图姆继任迪拜酋长国第5任酋长，并担任阿联酋副总统兼总理，同样任职到生命的尽头，于2006年1月4日去世为止；谢赫·马克图姆总理去世当天，他的弟弟，也就是阿联酋开国副总统兼开国总理谢赫·拉希德的三子谢赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆就立即接任迪拜酋长国第6任酋长，并担任阿联酋副总统兼任总理，任职至今。

所以，从阿布扎比酋长和迪拜酋长分别兼任的阿联酋国家元首、政府首脑职务来看，就知道阿布扎比酋长的地位是最高的，在迪拜酋长之上。

不过，话又说回来，阿联酋的朝政由阿布扎比酋长国和迪拜酋长国两大家族垄断是有原因的，关键就在于阿布扎比和迪拜两大酋长国几乎支撑了整个阿联酋的运转。

一来，阿布扎比和迪拜的总面积，占到阿联酋总面积的三分之二以上；二来，阿布扎比和迪拜是七大酋长国中经济体量最大的，阿联酋的经费基本上都是靠它俩来承担。

某种程度上，是阿布扎比和迪拜两大酋长国供养着另外的五大酋长国，按照丛林法则，谁的拳头硬谁就有话语权，非常适用于阿联酋的政坛，那么阿布扎比酋长和迪拜酋长担任阿联酋的总统和总理，是理所应当的，这也被其他酋长国所认可。