全国百强县，四川从0到7

谁能从量变到质变，率先跨过“千亿县”门槛？

郡县治，天下安。

2019年，中国百强县的榜单上，四川还无县上榜。

短短四年，四川已有7县（市）杀入全国百强，总数全国排名第五。

百强县的跨越发展背后，是整个四川的一次卧薪尝胆，励精奋起。

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从0到7，“四川速度”

据赛迪顾问发布的《2023中国县域经济百强研究》数据显示，四川今年共有西昌、简阳、彭州、射洪、江油、宣汉、金堂7个县（市），进入中国百强。

其中，江油、宣汉、金堂三县（市）为今年新入榜，分列第89、90、95位。同时，西昌、简阳、彭州、射洪较去年的排名，分别进步了7、6、3、4个位次。

而整个四川省的百强县数量，也仅次于江苏、浙江、山东和湖北，与福建并列全国第五。

在这些数据背后，如果我们回眸历史，会看到一个惊人的“四川速度”。

在2019年中国百强县榜单出炉之时，川渝两地一度颇为尴尬。

当年，整个中国西部各省，一共仅有8个县（市）进入百强。而最让外界惊讶的是，经济领跑西部的四川和重庆，甚至都无县上榜。

究其原因，一是西部县城大都地处山区和丘陵，发展限制大；二是川渝都是“强干弱枝”，省会对周边地区吸附严重；三是大量经济实力较强的县城，都已升级为区，不再被纳入县域经济的考核范畴。比如，双流这个曾经的西部百强县，就已经成为了成都的市属辖区。

被群山环绕的县城/图源：四川文旅厅

但无论如何，四川有183个县（市），是我国县域最多的省份，而且GDP总量和增速水平也都不弱，全省竟然连一个百强县都没有，这始终是四川难以接受的局面。

自此，四川狠下决心，奋起直追。

2020年，西昌重回百强县榜单。

2021年，西昌进位，简阳也首次上榜。

2022年，彭州、射洪成功接力，四川百强县总数增加到4。

今年，更进一步，4变成了7。

每一年，都有新的县（市）上榜，各县（市）的位次也都在不断跃升。

而且，四川的跨越仍未停步。

目前，四川省10个百强县重点培育县（市）中，仍有广汉、仁寿、泸县没能上榜，2022年广汉、仁寿的GDP已趋近600亿元GDP这个百强县门槛。顺利的话，明年的百强榜或许就能见到它们的身影。

或许，在2024年，四川百强县的数量，就有望实现双位数的突破。

02

“一县一策”孵化百强县

短短四年，从0到7，从无名到第五，如此大踏步的跨越，堪称奇迹。

那么，四川的这些百强县，究竟是怎样炼成的？

西昌市/图源：西昌发布

最核心的驱动力，来自于省一级的政策支持。

2019年，四川省委省政府联合印发《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》，其中提及要从优化提升产业发展平台、扎实推进新型城镇化、加强基础设施建设、提升公共服务水平、推进绿色发展、深化改革开放、强化组织保障7个方面推动县域经济高质量发展。

正是这一文件，从顶层战略规划上，为四川的县域经济发展提速奠定了整体的基调与框架。

在此基础上，后续政策更是紧抓重点，精准施策，为各个百强县的提速换档，扫清了障碍。

2021年，四川省政府办公厅印发《全国百强县百强区百强镇培育工作方案》和《四川省争创全国百强县百强区百强镇支持奖励办法》，在全省范围内遴选具有较好发展基础、较大增长潜力及较强承载能力的县（市），作为全国百强县重点培育对象，在专项资金、政府债券、产业基金、财金互动、用地保障、科技专项、项目单列、招商引资和试点示范等方面给予史无前例的支持。

同时，对经培育首次进入全国百强的县（市），按照1亿元标准给予一次性财力奖励；对年度排位上升3位以上的县（市），也按照3000万元标准给予一次性财力奖励。

2021年，西昌市、简阳市、彭州市、仁寿县、广汉市、江油市、宣汉县、射洪市进入首批名单，次年，金堂、泸县也增添入选。

金堂县/图源：金堂发布

根据以上政策，四川省陆续出台多份措施，以“一县一策”的强大力度，全力支持百强县培育。

比如，2021年印发的《关于支持达州市宣汉县创建百强县的培育政策措施》，在金融、人才政策、用地保障、产业和功能平台建设上等多个方面，给予了宣汉高度支持。

同年印发的《关于支持绵阳市江油市创建百强县的培育政策措施》，也从主导产业、功能平台建设、要素政策支持等方面给予江油高含金量政策。比如支持将江油特冶新材料产业纳入国家钒钛钢铁及稀土产业“十四五”发展指南，支持省属国有企业和省级产业基金按市场化原则投资江油特冶新材料产业重大项目和优质企业，支持江油符合直供气条件的特冶新材料企业用气由上游企业直供等等。

图源：江油发布

而在省级政策引领下，市级政府也集合自身力量，提供了大力支持：

比如2022年，针对新加入百强县培育名单的金堂，成都市人民政府批复的《关于金堂县争创全国县域经济百强县工作实施方案》，给予金堂相关支持；

绵阳市委、市政府出台《绵阳市支持江油市争创全国百强县配套政策》，支持江油“挺进全国百强，再创县域辉煌”。

03

三条破局路径

与省、市两级的政策支持相比，各县自身的产业破局，是它们更核心的增长动力。

以百强县先遣部队为参考，县域经济发展最重要的是做大做强县域特色优势产业，实现差异化发展。

一方面，对内发掘自身资源及产业优势，一方面，对外紧抓风口通过招商引资吸纳新兴产业，多方位挖掘自身特色产业。

比如，今年跨入百强县榜单的3个县（市），都已经找到了自身特色产业。

比如，江油的特种冶炼新材料。

图源：江油发布

江油汽轮机叶片用钢产量全国第一；高温合金产量位居全国第二；全国汽车轮毂用锻件市场占有率达到50%以上；全国每4台盾构机，就有1台的刀圈用材来自江油。

曾居四川省“十强县”前列的重工业强县，在“三线建设”中大放异彩的江油，有深厚的重工业基础。立足于此，江油致力于推动材料产业做优做强，并不断延伸扩展先进材料产业链，在对外招商引资中进一步布局新能源等新兴产业。

目前，江油已打造出国内西部最具综合竞争力的特冶新材料产业基地。2023年7月，江油市特冶新材料产业集群入围四川省中小企业特色产业集群名单，国内最大的单体磷酸铁锂工业园也已经在江油落地开工。

图源：绵阳市经济和信息化局

比如，宣汉的微玻纤新材料。

与江油不同，首次进入百强县榜单的宣汉没有深厚的产业基础，但拥有充足、优质、廉价的天然气和全国第一个海相富锂钾资源矿。

宣汉普光气田/图片来源：文旅宣汉

立足资源优势，宣汉将自身的资源优势，转化为产业牵引，不断吸引微玻纤新材料企业在宣汉建圈强链，最终实现了从“资源产出地”到“产业崛起地”的跃升。（参见未来城市研究院报道《宣汉奇迹：川东北崛起样本》）

目前，现在宣汉已建成全国首个全产业链微玻纤新材料产业园和全国最大的微玻纤生产基地，宣汉的微玻纤新材料产业也已形成产业集群，其中宣汉正原微玻纤有限公司、四川迈科隆真空新材料有限公司均入选国家级“专精特新”小巨人企业。

宣汉微玻纤制造厂/图片来源：达州发布

比如，金堂的绿色低碳产业。

金堂没有江油那样深厚的工业基础，没有宣汉那样优质的资源禀赋，能发展出自身特色产业，主要靠的是其前瞻谋划、靶向发力。

金堂顺应我国绿色低碳转型发展大趋势，通过积极融入成渝都市圈，承接通威太阳能光伏组件项目、巴莫新一代高比能量新型锂电材料智能制造项目等，建立起以晶硅光伏、新型锂电为核心的绿色低碳产业。

图源：中国网四川

目前，金堂已建成中西部规模宏大、门类齐全、配套完善的节能环保产业基地，更已围绕晶硅光伏和新型锂电，推动产业集群成链。

定向工业突破外，它们也在自身其他优势产业发力。

比如江油的文旅产业，仅绵阳方特东方神画一个项目自2020年7月18日开园至2022年底就带动综合收入5.87亿。

比如金堂的蔬菜产业，金堂拥有官仓街道这一全国乡村特色产业超十亿元镇，每年就能在蔬菜产业上创造超20亿元产值，占全县GDP的1/30。

值得注意的是，三个县（市）虽然资源、条件、路径和模式都各有差异，但都用自己的方式，实现了特色产业破局。

它们的经验，都将值得更多县域经济学习参考。

04

从“雁行”到“狼群”：

冲击“千亿县”

虽然发展迅速，进步明显，但四川百强县当下的短板，也同样明显。

根据《2023中国县域经济百强研究》数据，目前，全国已经有54个县（市）的GDP规模突破1000亿人民币。总的来看，这些千亿县大部分位于江苏省、浙江省、山东省等东部沿海地区。

与四川相比，它们大都拥有强大的制造业集群。比如福建晋江，光纺织制造业和制鞋业产业这两个产业每年就为晋江贡献超3千亿产值。

而四川的百强县中，即使是最强的西昌，2022年的GDP也仅有672.14亿人民币，距离千亿仍有较大差距，在百强县中也排名居后。

西昌钒钛产业园区/图源：西昌发布

四川省县域经济学会副会长杨继瑞曾在接受媒体采访时指出，四川目前没有一个“千亿县”，关键在于县域产业融圈强链的能级不够，县域产业链不粗不强、不大不优，在铸链、聚链、补链、延链、扩链和强链环节存在不足。

对此，他提出四川应以“链长系列+链主系列+产业基金系列+高能级产业平台系列”，链动县域产业链，融圈强链，大力实施工业强县、制造业强县战略。

冲刺千亿县，西昌已展开布局。在今年年初召开的西昌市2023年经济高质量发展大会上，西昌明确将立足“产业强市”抓工业，明确全年工业项目要完成投资50亿元以上，新培育“小升规”13户以上，规模以上工业总产值突破540亿元。

未来，西昌构建以钒钛新材料及装备制造为首位产业，生物医药、清洁能源为支柱产业的现代工业体系，打造千亿级工业产业集群。

同时，目前四川县域经济发展路径还是“雁行模式”，对于这样的发展格局，赛迪顾问提出的发展强县培育方略是加快向“狼群模式”县域迈进，即从原有的梯队式发展格局迈进到县域发展相对均衡，县域之间存在较为明显的相互竞逐的现象的模式。

可喜的是，面向未来，四川的局面有望持续改善。

在此之前，四川县域经济发展不平衡，很大程度上是四川成都一城独大，区域发展不平衡的体现。

而近年来，四川致力于推动五区共兴，促进高水平区域协调发展。这是各县域的又一发展机会，各后发县（市）可积极借助政策东风，将自身融于更高层次规划，承接相关产业，发展出自身特色产业做大做强，迎头追上，促进四川县域经济发展模式由雁行模式向狼群模式转变。

同时，自2022年5月6日，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出“推进以县城为重要载体的城镇化建设”“提升县城发展质量”“防止大拆大建，贪大求洋，严格控制撤县建市、设区”以来，城镇化重心已转向县城。这对县域经济发展无疑有重大推动作用。

面向未来，在2023年3月20日召开的“发挥县域联动城乡经济的重要作用促进城乡融合发展”新闻发布会上，省发展改革委总规划师韩斌提出，四川省在培育县域经济强县中要抓好“四个突出”：

●一是突出强县引领打造县域经济发展梯队。

按照“抓强、壮干、提弱”的总体思路，以争创全国百强为引领，深入推进省级强县强区培育、先进县争创指导工作，探索推进先发地区带后发地区结对发展，培育壮大县域经济发展梯队。

●二是突出新型工业化推进特色产业集群发展。

坚持“一县一主业”，实施县域百亿主导产业培育行动，梯度培育县域千亿、百亿、十亿产业集群。建设高能级产业平台，突出“一园一主业、一区一特色”，推进园区特色化、专业化、集约化发展。统筹实施“百亿强企”提升行动和中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，推动形成一批龙头企业。

●三是突出城镇化推动县城经济发展。

积极有序承接制造业转移，推进现代服务业发展，增强县城人口就业吸纳能力。推动县城有机更新，促进县城基础设施和公共服务设施向乡村延伸覆盖，增强县城辐射带动作用。

●四是突出市场化方式整合县域发展资源。

加强县级国有平台纵向和横向统筹整合，大力支持民营经济发展，全面实施统一的市场准入负面清单制度，开展民营经济营商环境提升行动、全省“互联网+政务服务”示范县创建活动。

结合四川在全国大局中的战略地位和战略使命，四川县域经济发展后劲很足，相信未来，四川县域经济一定会创造新的辉煌！

作者：黄成竹

编辑：邢伟丽

设计：凡入设计

审核：王云辉