益农镇群围村： 柔性治理激活乡村效能

“铃音小道”上，五颜六色的风铃随风起舞，激荡起美妙动听的音乐；美丽庭院内外，干净整洁的村容村貌令人心情舒畅；智慧小脑平台，既是乡村振兴数智库，也是提升村民幸福指数的“数字秘籍”。

走进益农镇群围村，一幅美丽新农村画卷映入眼帘。十余年来，群围村集体资产由338万元增加到1.1亿元，2022年村集体可分配收入470万元，农民人均收入52860元，成为远近闻名的富裕村、幸福村。

从一个贫困村一跃成为全国文明村、市级美丽宜居示范村、新农村建设示范村，群围村靠什么？沿着村庄的发展脉络细细看，群围村以柔性治理激活乡村效能，呼应了群众内心深处的文化认同，探索出了一条乡村管用、群众爱用、实际受用的基层治理新路径，筑牢农村基层党组织服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒，被评为杭州市首批清廉村居示范样板村，成为杭州首批共富村之一。

“领头雁”闯出一条“蝶变路”

群围之变，“领头雁”郑剑锋是关键。村庄破茧成蝶的背后，饱含着他诚挚的为民情怀和沉甸甸的使命担当。

2006年，郑剑锋临危受命，毅然辞去了公司高管职务，担任起群围村的党总支书记。上任伊始，他就向村民作出了“一年变样，两年脱贫、三年大变样”的承诺。

敢闯敢拼的他，为盘活原村委办公房闲置土地，积极争取多方资源，筹措资金90余万元，建起了标准厂房，并进行公开招租，一下子为村级集体经济增加收入191.4万元，为村庄发展挖掘到了“第一桶金”。

此后，他通过村集体租赁承包、土地入股等多种形式，增强自身的“造血”功能，为发展壮大村级集体经济注入源源不断的动力，带领群围驶入发展“快车道”。

2018年，群围村踏上美丽乡村提升村建设的新征程。仅用9个月时间，全面完成全村全域整治提升工程，一步一步把美丽乡村的宏伟蓝图变为百姓看得见、摸得着的美好实景，整治力度、工程进度位列萧山区第一。近五年来，群围村累计投入2000多万元，用于全村基础设施的大整治、大改造。

郑剑锋始终觉得，是村民的信任，支撑着他在这个平凡的岗位上一直坚守。每天清晨到村里转一转，“巡查”全村环境卫生状况的同时和百姓拉拉家常，是他多年来雷打不动的习惯。在一次次与百姓打交道中，郑剑锋“一诺千金”的办事风格也已深入人心，很多“老大难”和“硬骨头”都被他提前攻下。

心中有民，民恒敬之。日升月落，春去秋来，一心为民、实干担当，构成了他这些年的工作历程，也点燃了群围百姓的幸福之灯。

干部带头群众认可人人都是村里的“管家”

沙地围垦独特的地质环境和人文精神，造就和涵养了群围村民勤俭持家、奔竞不息、善抓机遇的优良品质，这也是该村飞速发展的核心内驱力。

建立价值认同是乡村柔性治理的基石。群围村通过激发村民深度参与村庄治理，探索出了一条柔性治理之路，为推进乡村治理现代化做出了有益探索。

每天半小时、每月一排名、每年五十万，是群围村为了发动村民助力美丽家园建设所推出的关键一招。每天挤出“半小时”，清扫村庄道路、维护景观设施、整理房前屋后；每月晾晒评比，红榜每户发放80元/月，黑榜不予发放，其余每户发放50元/月。在这里，没有一个保洁员，但人人都是保洁员。

为了做好“一老”服务，群围村为所有80岁以上老人提供“四个一”暖心服务，即每日一份免费午餐、每月一次志愿服务、一份生日礼物、一个过年红包，每年向60周岁及以上老人发放年终福利，2022年累计发放124万元。

群围村是萧山区率先提出并探索实践乡村智慧化管理的村庄，这里诞生了萧山区首个村级应用场景——“智慧小脑”。“村民有话说”“清廉在线”“平安村社”等8个子场景，形成了“公开、阳光、高效”的智治体系，让群众理有处说、怨有处诉，难事有处反映，问题有处解决。

其中，“清廉在线”子场景被萧山区迭代为“萧山区码上工程”，并在浙江省数字化改革大会上进行展示。利用“清廉在线”场景，已公开村级资产信息等6898项，村民可以用手机清楚地看到全村的财务收支、资产发包、资产采购等，并进行有效监督。

程序公开透明，诉求“一键直达”，村民对村委工作的满意度自然上来了。数字平台运行以来，公开事项6898件，包含党务服务管理1651件、村级财务管理4027件、被征地安置1043件、各类补助救助138件等，预警均完成整改。2020年村级组织换届中，村党员群众一次选举率100%，“一肩挑”得票率100%。

“富”和“美”同频共振让百姓更有获得感

每天清晨，当第一缕阳光升起，照耀在高矮错落的屋顶上，一片片光伏电板将阳光源源不断转化成一股股电流，送入千家万户。这是群围村“金色阳光，共富未来”的光伏项目。

该项目唤醒了农村“沉睡”的屋顶资源，不占用土地，不要求村民出资，在提供清洁电力的同时，壮大村集体经济。以村民金官根家24平方米的光伏板为例，一年可发电约4500千瓦时。只需提供屋顶，就有包括从前期查勘、设计施工到并网验收等各个环节的“一条龙”服务。晒着太阳把钱赚，村民乐得合不拢嘴。

作为萧山区首个建成“整村光伏”的行政村，群围村的光伏“布局”已从农居房延伸到企业、公共区域等十个区块，光伏项目总装机容量达3040.4千瓦，年均发电量预计达280万千瓦时，换算成电费，每年的平均收益约150万元，蹚出了一条集体经济致富的路子。通过光伏的共建共享，每户安装屋顶式光伏的农户，每年能得到3000度电的电费补贴。

为了进一步算好“共富账”，群围村的“朋友圈”不断扩大，联合三围村和民围村打破村域界限，全面启动涵盖数智“赋”能、共同“富”裕、民生“福”祉三大核心要素的“3F计划”，携手探索组建“共智富”未来乡村联合体。

这是杭州市认定的共富联合体，也是萧山区唯一。群围村梳理了非粮食功能区块，鼓励村民种植水生植物，并邀请专家对村民的种植技术进行指导。现在，村里有180余亩地种植菖蒲、鸢尾、美人蕉、梭鱼草等水生植物，1亩能有1万元左右的收益。

接下来，群围村还要“酝酿”一条“采瓜果—钓鱼虾—农家乐—赏风光—住民宿”的农旅路线。从群围村到三围村、民围村，串起的不仅仅是村庄的特色景点，更是共同富裕的“珠链”——充分发挥各自的特色优势，统一规划、统一整合、统一发展，实现“美丽延伸，富裕共享”。

时间镌刻出奋斗的年轮，盐碱地里开出“沙地之花”。如今，在群围村，“乡村让城市更向往”已从一句响亮的口号，成为不断发生着、延展着的幸福故事。在这个“幸福加码”的村庄里，“数字”承载的不只是现实生活，还有熠熠生辉的未来图景。（蒋超）

（来源：杭州市萧山区政府网站）