延安市的区划调整，陕西省的第5大城市，为何有13个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国陕西省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如西安市、渭南市、汉中市等等。今天，我们聊聊陕西省的延安市。延安市是陕西省下辖的地级市，也是重要的区域性城市。延安市常住人口200多万人，合计下辖了13个区县。那么，延安市13个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

陕西省属于我国西北地区的省份，是我国西北地区人口最多、综合实力最强的省份。陕西省由陕北、关中、陕南三个部分组成，三个部分的风俗、口音、饮食等各方面的情况，存在很大的区划。例如陕南的汉中等地，喜欢吃米饭，正好连接了关中平原和成都平原，兼容了两个区域的特点。从口音来说，陕南口音比较接近于四川。

至于陕北的榆林、延安等地，则是另一个风格，与关中地区截然不同。这是陕西各地不同的气候、地形地貌等各方面因素形成的。按照2022年七普统计的数据，陕西省总人口3950多万人，在西北各省中，排名第一位。2022年，陕西省GDP总量3.27万亿，达到了非常不错的水平。

2022年，陕西省粮食播种面积4526.21万亩,总产量达到了1297.89万吨，园林水果产量1993.4万吨,其中，苹果1301.7万吨、猕猴桃138.8万吨。从苹果总产量来说，陕西省占了全国的七分之一。这是结合陕西省的地形地貌、土质、气候等各方面因素，形成的成果。

西安市是陕西省的省会城市，同时也是西北地区最大的城市、全国9大国家中心城市之一、15个副省级城市之一，全国重要的铁路、公路、航空枢纽城市。此外，还是我国重要的教育、军工、科研基地之一。以西安市为核心的关中城市群，发展潜力巨大。

延安市是陕西省下辖的地级市，同时也是陕西省的重要区域城市。2022年，延安市粮食总产量72.42万吨，蔬菜产量133.7万吨，苹果产量431.8万吨。猪存栏43.3万头、猪出栏60万头，羊存栏62.1万只、羊出栏42.3万只。牛奶产量3291吨，禽蛋产量2.6万吨，猪牛羊禽肉类总产量5.94万吨。

2022年，延安市常住人口220多万人，户籍人口230多万人。2022年，延安市GDP总量2200多亿。从人均经济来说，达到了非常不错的水平。目前，延安市下辖了2个区、1个县级市、10个县，合计13个区县，分别是：宝塔区、安塞区、延长县、延川县、子长县级市、志丹县、吴起县、甘泉县、富县、洛川县、宜川县、黄龙县、黄陵县。

在我国古代历史上，中原王朝与北方游牧政权一直属于反复拉锯的状态。在中原王朝强盛时期，肯定会集结大军北伐，打击北方游牧政权。不过，一旦中原王朝进入战略守势，肯定会依靠一系列的要塞和兵家必争之地层层抵御。我国行省制度起源于元朝，历经元明清三朝几百年时间的调整和完善，逐步形成了内陆各省的基本框架格局。

1279年，元朝消灭了大金国、西夏国、南宋等一系列的政权，平定各地以后，建立了疆域面积空前辽阔的庞大帝国。但是，如何管理各地，成为了很大的问题。唐宋时期的州县两级区划，对于元朝来说并不合适。元朝在金国行尚书台制度的基础上，进一步推出了行省制度。元朝组建了10大行省，例如河南江北行省、江浙行省、福建行省等等。

1368年，明朝建立以后，通过大规模的北伐，将元朝势力驱逐回北方草原一线，在历史上称之为北元政权。在明朝建立的初期，在元朝行省区划的基础上，进一步完善和调整。但是，北元政权并不甘心失败，屡屡组织军队南下，进攻明朝的北部各个州府。西北地区的地形结构复杂，以山地、丘陵和高原为主，如果各自为战，很容易被游牧骑兵各个击破。

为了更好的协防各地，加强对西北各地的管理，1376年，明朝撤销了甘肃省，把甘肃省的各个州府，划入了陕西省管理。因此，在明朝历史文献中，没有甘肃省，只有陕西省。明朝时期的陕西省，相当于当代的陕西、甘肃、宁夏3个省级区划。

17世纪中期，清陕西省的管理范围太大，出现了州县太多、管理难度大、经济薄弱等诸多问题。结合西北地区的实际情况和需要，清朝开始商议重新组建甘肃省。清朝康熙皇帝在位的初期，清朝重新组建了甘肃省，陕西省的区划轮廓，基本形成。截至清朝嘉庆皇帝在位时期，陕西省形成了7个府、5个直隶州的区划格局。

分别是：西安府、同州府、凤翔府、榆林府、延安府、兴安府、汉中府、绥德州、商州、乾州、鄜州、邠州。延安市下辖的各个县，基本上隶属于延安府管理。清朝统治时期，延安府下辖了10个县，分别是：肤施县、安塞县、甘泉县、安定县、保安县、宜川县、延川县、延长县、定边县、靖边县。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。陕西省的地理位置重要，连接了西北、中原、华北各地。各个军阀相互争夺，相互进攻，对陕西各地经济造成了很大的破坏。再加上部分地区的土匪压榨，陕西各地群众的生活很苦，急需进入休养生息。

一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的时期。出于实际管理的需要，陕西省被临时划分为陕北行署区、陕南行署区。过分复杂的区划并不利于经济建设，陕北、陕南行署区被撤销，重新合并为陕西省，并且组建了各个专区。

延安专区组建以后，下辖了12个县，分别是：延安县、延长县、安塞县、志丹县、吴旗县、甘泉县、富县、洛川县、宜川县、宜君县、黄龙县。1956年，绥德专区撤销以后，延川县、子长县等2个县，划入了延安专区。延安专区的区划框架，调整为14 个县。60年代末期，全国所有的专区调整为地区以后，延安地区调整为延安地区。

1972年，延安地区在延安县城区和部分乡镇的基础上，组建了延安县级市，延安地区的区划框架，调整为1个县级市、14个县。1975年，延安县撤销，各个乡镇划入了延安县级市管理。70年代末期，经济进入了高速发展时期。为了适应经济发展的需要，陕西省下辖的各个地区，进行了各方面的区划变动。

1983年，延安地区的宜君县，划入了铜川地级市管理，延安地区的区划框架，调整为1个县级市、12个县。进入90年代以后，随着延安各地的经济发展，1996年，延安地区被撤销，组建了延安地级市。延安县级市被撤销，组建了宝塔区。延安市的区划框架，调整为1个区、12个县。

2005年，延安市的吴旗县更名为吴起县。进入21世纪以后，延安市的经济持续高速发展，城区人口进一步增加，城区面积进一步扩大。2016年，延安市的安塞县被撤销，组建了安塞区。2019年，延安市的子长县被撤销，组建了子长县级市。

截止2019年，延安市2个区、1个县级市、10个县的区划框架，彻底形成，合计13个区县。出于经济均衡发展的全盘考虑，进入21世纪以后，延安市陆续组建了经开区、延安新区等几个新区。这几个新区属于功能型区划，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。