清朝财政危机从何开始？鸦片战争前就已没落，清末大量印钱

综述

鸦片战争打开了封闭中国千年的大门，战争以清朝战败并割地赔款而告终。经济状况本就出问题的清政府，现在更加捉襟见肘，陷入了严重的财政危机。也让之后的中国历经了百年屈辱的历史。

鸦片战争前清朝就已经出现了财政危机

很多人都知道鸦片战争后，清朝在慢慢开始走向衰落。但其实在鸦片战争前，清政府的财政就面临许多困难。“量入为出”的财政原则难以维持日常用度，尤其是随着支出项目的不断增加，财政平衡被打破，情况也日益恶化。

国库余钱不多

清朝从开国到清末就一直沿着历史传统道路发展，维持着一种稳定的土地秩序。国家财政收入主要来自农业，而农民是社会的主要生产者。

这种经济模式使得朝廷努力将臣民束缚于地上，从而维持农业生产和社会秩序。作为农民，他们天然的与土地紧密相连。这个时候的王朝财政很大一部分依靠直接农业税制度。

根据刊物《财经科学》中“鸦片战争前夕中国的财政制度”一文中记录，鸦片战争前，每年财政总收入的61.86％来源于田赋，粮食全部来源于田赋和漕粮的征收。

国家财政支出中，兵饷占了53.66％银两和72.25％以上的粮食，俸禄占据了14.6％的银两和27.75％的粮食，是国家财政支出最大的两项。

鸦片战争前，清政府的财政收入为4850万两，财政支出为4100万两，财政收支基本相当，并且存在一定的结余。

康熙之后，每年财政结余约500万两，到乾隆之后每年结余100万两。照此推算，到1839年，累计结余应达近10亿两，如果加上捐纳、报效的收入，结余应该更多。

但实际上，鸦片战争之前，国库存款不超过2000万两。国家的存银日益减少的原因在于政府财政中有很多临时开支。

临时支出的项目主要有军需、河道以及赈济等项。据不完全计，仅乾隆、嘉庆、道光三朝的军需和河工两项的临时支出总计就达5亿两白银，此外还有为数颇巨的赈灾、救济费用。

另外在拨款赈济的过程中，也存在着官吏的腐败现象。乾隆后期，统治阶级的享乐之风和贪污现象十分严重。所以鸦片战争前，在财政收入和财政支出基本持平的情下，清政府实际的财政状况，应该是没多少的。

常年征战

导致财政状况恶化还有一点原因是清政府发动了很多次大规模战争。在财政税收没有明显增加的情况下，财政支出剧增，财政必然会出现问题。

比如康熙年间的平定三藩之乱，乾隆年间的两次金川战争和平定准噶尔的战争，嘉庆年间镇压白莲教和天理教起义，均使兵饷等费用急剧增加。

乾隆朝几次大规模的军事行动所支出的军费都不小，第一次金川之役，2000万；清缅战争，900余万两；第二次金川之役，7000余万两；廓尔喀之役，1052万两；台湾之役，800余万两。嘉庆朝镇压两次起义的军费开支更高达2亿两。两朝合计达银3.5亿余两。

鸦片战争后加剧财政危机

1840年，英国侵略者为了打开中国的大门，扩大鸦片贸易，以林则徐的虎门销烟等事项为借口，对中国发动了侵略战争。

对于清朝而言，鸦片战争不仅暴露了清政府在政治、军事等方面的诸多弊端，而且也引发了清政府财政状况急剧地恶化。

第一次鸦片战争

第一次鸦片战争，清政府以失败告终，被迫签订了《南京条约》。该条约要求清政府支付巨额的赔款。其中赔偿600万银元鸦片款，商贷款300万银元，水陆军费1200万银元，合计2100万银元赔款。

自此，清朝的财政支出项目中第一次有了战争赔款项，也为以后列强通过侵略战争获取赔款开了先河。

这笔巨额赔款并不包含英国在战争期间从各城市直接大量掠走的纹银和现金。而这些纹银现金至少有7302844银元是未从赔款中扣除的，加上2100万银元赔款，总计从清政府掠夺了28302844元，折银为19811991两，此数约相当于清朝政府一年财政收入的1/2。

另外，清政府在鸦片战争时所用的军费，预计因鸦片战争直接所受的经济损失应该接近上亿，所耗银数已接近国库三年全部税收的总和。

第二次鸦片战争

1856年10月，为了进一步扩大对清政府的经济和财政掠夺，于是便发动了第二次鸦片战争。

1857年2月英法联军攻占广州，后又沿海北上攻入大沽口。在这场战争中，中国军民进行了英勇的抵抗，但由于腐败无能的清政府，还是以妥协退让而告终，与侵略者签订了《天津条约》，但这事还没结束。

《天津条约》规定，清政府分别向英、法赔款400万两白银和200万两白银。

第二次鸦片战争结束后，1860年签订的《北京条约》中，清朝赔偿英、法军费都增加到了800万两白银，即中国应支付白银1600万两白银的赔款。

这笔赔款造成清政府的财政状况更加恶化。仅为筹集100万两让英法联军退兵的白银，就十分的困难。

“仍请密敕各督抚，以银两日不能解到，夷人一日不能退兵”——奕

镇压太平天国

除了鸦片战争，清末时，农民起义也接连出现，清政府为挽救其政权，竭尽全力对各地的农民起义进行镇压，从而导致军费支出又激增。

根据经济学家彭泽益的研究，清后期为镇压农民起义所花费的银两，大约在85000万两左右。如果再加上清朝为抵抗外国入侵的军费，其数目就更加巨大了。

这些大幅增加临时支出，也让风雨飘摇中的清政府的财政状况更加雪上加霜。

太平天国运动的爆发，正是清政府国库空虚之际。为了镇压太平军，户部银库两年连续临时拨款2258万两，用于战乱的地区和被自然灾害波及的地区。仅道光三十年和咸丰元年，各省例外拨用的军费合计达1800余万两。

由于战争范围一步步扩大，各省纷纷上报筹防、请饷的奏折，而财政税收或短收或无收，清政府财政收支状更加恶化，国库库存实银每年只有二十万两左右。

在财政支出急剧增加的同时，清政府的财政收入却又急剧减少。因为清政府财政收入的主要来源为田赋，但战争的影响，导致统治区域变小，人口骤减，很多地区已不能正常征收，由此陷入恶性循环。

鸦片战争后荒唐的财政制度

两次鸦片战争再加上镇压太平天国。清政府在外忧内患下，实施了一系列荒唐财政补救措施。

捐纳卖官

捐纳是历代专制王朝为弥补财政亏空采取的重要手段。其方法是以各种官职、爵位作为回馈，让社会各界捐献钱物。

这种方法源自汉代的“纳粟拜爵”，大体可分为常捐和大捐两种。常捐往往贯穿于朝代始终，大捐则是临时举办。

不过捐纳是一种临时性的财政补救措施，不是常规的财政收入手段。但是鸦片战争以后，捐纳变成了很习以为常的事情。从这个角度来看，也能理解当时清政府的财政危机程度之深。

印钱

为解决财政困难，清政府采取了铸大钱、发票钞的举措。从频繁的铸钱活动中，清政府获得了相当大的货币收入，但却给当时的市场造成了许多困扰。

一是金融秩序大乱。大钱、票钞从铸发开始，就没有取得社会的公认。当传出发行票钞的消息后，富商纷纷到银号兑换银本，以致发生挤兑风潮，一时间引起一片恐慌。

二是新币不能与旧币等值流通。按照清政府的规定：税收捐纳和民间交易均可使用新式钱钞。但在实际流通过程中，新币却不能与旧币等值交换。

三是由于新钞发行数量过多，并且粗制滥造，形成了“以票代银”、“以钱代铜”、“以纸代钱”等混乱现象。

以上诸多弊端说明，户部采取的铸发钱钞措施也和举办捐纳一样，难以达到解决危机的效果。

结语