澳门月刊|澳门能否成功加入“抢人才”快车道？专家：澳需加强自身优价值增吸引力！

澳门的《人才引进法律制度》于今年7月1日起生效，人才引进计划电子申请平台8月4日开通。澳门经济亟需适度多元发展，求贤若渴，也开始加入“抢人大战”。在这场比赛中，澳门是否能够成为赢家，特区政府所推出的人才申请具体细则，是否有利吸引到真正的人才？

今期的时事辩论栏目，我们邀请了澳门立法会李良汪议员、暨南大学澳门研究院院长叶农教授、澳门专才发展学会高俊辉会长、群力智库李永健常务理事，就有关引才问题展开探讨，并提出自己的观点和建议，供社会各界参考。

具体议题如下：现时特区政府推出的“人才引进计划电子申请平台”程序如何？在具体操作上有何建议？人才引进计划的具体内容如“申请要件”，是否有利于吸纳不同地方人才来澳门？澳门本身的吸引力何在？未来需要优化或完善吗？是否应该设立检讨机制，并做出因应对策，以利于特区政府未来人才引进工作的开展？特区政府在引进人才的同时，当中更不可忽略的是本地人才的培养。应如何吸引海外的澳门人才回流？澳门各界或专业社会团体应发挥怎样的作用？近年不同地方都在争夺人才，其他城市在吸引人才的计划或策略方面，有哪些值得澳门未来参考的？

收集申请中的问题作为未来优化参考

您认为现时特区政府推出的“人才引进计划电子申请平台”程序如何？在具体操作上有何建议？

澳门立法会李良汪议员：为配合2023年7月1日起生效的第7/2023号法律《人才引进法律制度》，人才引进计划电子申请平台亦于8月4日正式开通。相关平台设有公告、申请信息、评估及申请、法律法规、最新消息、常见问题及联络方法等栏目，信息相对清晰及详细。例在申请信息一栏中载有《人才引进计划申请指南》，列明申请所需的各项文件及资料、申请步骤及适用的评审准则等详细信息，相信提供便捷，让有意申请的人士透过电子平台开立账户后，能根据自身实际情况办理申请。

但现阶段只接受高端人才、大健康产业优秀人才及大健康产业高级专业人才等三项计划申请，期望当局尽快公布其他范畴重点产业的人才引进计划，以广纳相关人才到澳，助力推动本澳“1+4”经济适度多元策略落实。

暨南大学澳门研究院院长叶农教授：现时“人才引进计划电子申请平台”程序基本合理，具有可操作性。与邻近城市的随申随审随批相比，分期分阶段申请及审批，具有澳门特色；平台申请电子化操作，亦具有便利性。具体操作上，建议要考虑人才的团队性，应提供团队人才引进的相应渠道。

澳门专才发展学会高俊辉会长：此次人才引进计划电子申请平台相对以前需要填写纸本申请表较便利，而且在平台还设有公告栏，公布开展各类人才引进计划，并载有《人才引进计划申请指南》，列明申请所需文件及资料、申请步骤、适用的评审准则等相关详细资料，这些举措都为申请人提供了清晰便捷的指引，可作为第一层筛选的流程，有效提升审批的时间。同时，平台也设有计分表可以自行测试获得的分数，为申请人提供了重要的参考标准。由于这个申请平台是首次使用，虽然推出之前已作测试，相信可能也会出现一些问题，我认为这是正常现象。建议多收集申请中出现的问题，每年作为申请平台优化的参考依据。此外未来也可以考虑加入人工智能的功能，为申请平台提升效能。

群力智库李永健常务理事：《人才引进法律制度》于2023年7月1日起生效，人才引进计划电子申请平台8月4日开通，澳门开始加入“抢人大战”。我认为“人才引进计划电子申请平台”应提供实时反馈功能，并定期进行用户满意度调查，持续改进平台的运作。该申请平台在“自我评估”中问及该企业目前市值（澳门元）和创业经验（拥有企业5%或以上的原始股权）等，这些指标会受整体市场和外围因素影响，波动较大，难以准确量化，倘相关企业结业会否对申请者造成负面影响，例如扣分，如此会导致审批前后或有落差和不一致的情况，因此建议当局将相关变化纳入审批考量之中。

澳门需加强自身优价值增吸引力

特区政府人才引进计划的具体内容如“申请要件”，是否有利于吸纳不同地方人才来澳门？澳门本身的吸引力何在？未来需要优化或完善吗？如有，请具体谈谈。

澳门立法会李良汪议员：对每个范畴引进的人才设定“申请要件”，能让评审更具标准化及科学化，让各地有意申请的人才能更清晰本澳发展定位及要求准则，同时亦能更精准引进本澳未来所需的专业人才，助力行业发展壮大。

而本澳作为粤港澳大湾区重点城市，多元产业发展背靠祖国，国家更赋予澳门“中葡商贸合作服务平台”的发展定位，这既是任务，亦是澳门自身的优势所在。因此，在国家强大的支持下，澳门持续构建并增强中葡平台角色及功能，不断扩大自身优价值，紧随国家政策的同时，对于优秀人才具有一定的吸引力。

暨南大学澳门研究院院长叶农教授：特区政府的人才引进计划有利于吸纳不同地方人才来澳门，但问题的关键是澳门的吸引力到底有多大，虽然粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区的巨大发展潜力和资源，包括各重点产业的完整产业链和生态链，为澳门的产业发展提供了机遇。

根据澳门目前的现实情况、经济结构与社情民意来看，其实澳门的吸引力是堪忧的，存在着下列问题：首先，澳门并未出现对人才的迫切需求，未来澳门需要加快经济多元，创造更多的经济增长点，只有经济多元，才会促进社会对人才的需求；其次，澳门还没有一个让人才更好发挥作用的社会环境，如果社会没有对人才的需求，或者勉强吸引到一些人才，这些人才也是留不住，留下来也是发挥不了应有的作用；第三，澳门也需要改变观念，确立新的制度，从根本上欢迎人才的到来；第四，澳门应认真检讨，是否真的需要加入这场吸引人才的大赛中来，吸引人才是一项大工程，是社会、经济发展的迫切需求。总之从澳门目前的情况来看，我认为这样的形势并未出现，吸引人才的计划是否超前？

澳门专才发展学会高俊辉会长：特区政府人才引进计划的具体内容相信是根据澳门的优势作为基础，经多次作讨论和咨询得出来的结果。与其他地区相比，较吸引的是澳门目前正在实施“1+4”多元发展策略，当中包括大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育，通过逐步提升这四大产业的比重，增强经济发展的动能，提升澳门综合竞争力。其他的优势我认为有以下四个方面：

一是澳门有低税制、治安良好、中西文化交融、澳门身份国际认受性高、医疗福利及教育制度良好。

二是高端人才及优秀人才可以移动方式服务澳门，未来续期不取决于在澳门通常居住的时间，方便这两类人才维持在原居地的事业，人才获得的居留许可惠及家团。

三是申请人在获列入建议引进名单后，到澳门治安警察局办理手续之同时，可到澳门身份证明局办理身份证申请手续，以减少申请人为办理手续而须亲身来澳的次数； 人才和本地居民如果从事科研或产学研项目，可以申请科技基金的专项资助。

四是澳门是微型经济体，特区政府订定重点产业与周边地区错位发展，形成互补优势；在人才引进方面，澳门希望发挥自身的低税制和自由港优势，引进有能力带动重点产业发展的领军人物。

澳门人才引进是否成功，不能只依靠政府，还需要澳门巿民团结一致，有共同的理念讲好澳门故事，推广引才政策，相信如此才会获得最后的成功。

群力智库李永健常务理事：吸引优秀人才是双向选择，要认清优秀人才为何要选择澳门？这些人才能为本澳带来什么贡献？就此提出如下建议：一是更量化及透明“优秀人才”的评选标准，让申请者能更了解是否合乎资格，每季公布引进人才计划的资料及行业分布，让市民、企业、人才三方对引进的进程有一定了解，更好推动该计划的下一步发展；二是要求聘请“高级专业人才”的企业，要对本澳的发展有明显贡献标准，如税收、引客量、营收额等，另对“高级专业人才”的税后收入作审核标准，增加合理性。

三是建议当局可针对申请者的带教经验及持续带教工作加分，以便在行业里可引领本澳人才；四是建议参考香港，放宽更多高级专业人才的名额，启动竞争；但同时要求申请者留澳或深合区居住要求，让这类人才更多融入本澳社区，成为真正澳门人，而非在澳任职，不在澳居住和消费的居民；同时考虑在成为永久居民前暂缓给予部分现金福利。

澳门在“一国两制”的稳健制度下，实行高度自治，延续社会和经济的独特优势，揉合了中西交融、多元文化，整体仍富有吸引力，具体表现在以下方面：

一是税务方面，澳门实行低税制，职业税较很多地区均为低，而且在《从事科技创新业务企业的税务优惠制度》和《人才引进法律制度》中，更对合资格人士提供税务减免优惠，相信对国际人才有一定吸引力。

二是教育方面，澳门学生可参与的联考招生院校据悉有300多间，澳门居民的子女考取国内大学的分数线较低，每年亦有一定保送名额，升学选择多元。

三是在出行方面，澳门居民享有超过140个国家和地区给予澳门特区护照的免签证和落地签证待遇，通行便捷。