拜登不参加！ 东盟这场大活动会不搞选边站吗？

【直新闻按】9月5日到7日，第43届东盟峰会及东亚合作领导人系列会议在印度尼西亚首都雅加达召开。中国、日本、韩国、美国等20多个国家和部分国际组织领导人及代表应邀出席。东道主印尼表示，这是东盟及其合作伙伴有史以来规模最大的一次峰会。

在首日的第43届东盟峰会及相关会议开幕式上，印尼总统佐科呼吁东盟及其伙伴促进平等互利合作，将东盟打造成全球增长中心。他同时强调，面对日益严峻的挑战和大国之间的激烈竞争，东盟不会成为任何大国的代理人，并愿意为和平与繁荣而合作。

那么此次系列会议将有哪些亮点议题值得关注？中国-东盟合作又将谱写出怎样的新篇章？备受各界关注的南海问题是否可能取得实质性进展？深圳卫视《决胜制高点》推出专题节目《战略携手20载 中国-东盟如何共御风险？》，邀请多位专家，针对第43届东盟峰会及东亚合作领导人系列会议进行前瞻性解读。

李强出席东亚合作领导人系列会议并访问印尼

9月1日，外交部发言人汪文斌宣布，应东盟轮值主席国印尼总统佐科邀请，中国国务院总理李强将于5日至8日出席在印尼雅加达举行的第26次中国-东盟（10+1）领导人会议、第26次东盟与中日韩（10+3）领导人会议和第18届东亚峰会，并对印尼进行正式访问。

中国现代国际关系研究院东南亚和大洋洲研究所副所长骆永昆指出，这次李强总理出席会议可能重点要推动三方面的内容：一是要继续推动中国-东盟的发展，不仅包括大方面的宏观经济的发展，还要加强产业的对接，进一步推动疫后经济的可持续发展；第二个方面，是希望进一步推动维护地区的和平稳定；第三，是要推动多边主义的发展，希望以东盟为中心的区域合作能够继续引领整个地区的发展和稳定。

印尼：拜登缺席“令人失望” 外界质疑美对东盟重视程度

值得注意的是，美国总统拜登缺席了东盟峰会及系列会议。但他却计划在9月7日至10日先飞抵印度参加G20峰会，紧接着再单独访问越南。这样的安排，令东盟国家颇为不满。

据新加坡智库尤索夫·伊萨东南亚研究院在自家网站“Fulcrum”上透露，为了能让拜登出席东亚合作领导人系列会议，印尼此前下了功夫，专门调整了本届会议的相关时间安排，要与G20印度峰会无缝衔接，这样拜登就能先到印尼而后去印度。然而等来的却是拜登不会来的消息，这让美方声称“重视”与东盟关系的表态再次受到质疑。

美联社引述印尼前外交部长纳塔莱加瓦的话说，美国总统的缺席是“令人失望”并且具有“象征意义”，但更引发担忧的是，这可能意味着东盟地位越来越不突出。美国《洛杉矶时报》刊文批评，拜登跳过东盟峰会及系列会议访问越南的行程安排“完全是倒退的”，在一个日益多极化的世界中，美国需要更有效地去处理与一个灵活多变的联盟的关系。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院亚太安全与外交研究室主任张洁指出，美国真正关注的不是东盟，而是如何在这个地区来遏制中国。美国对东盟所谓的中心地位的“支持”言行不一，东盟国家早已认清这一点，也早已习惯了拜登对东南亚国家的忽视。

香港中国学术研究院研究部主任吕祥则认为，这一届的民主党政府可能认为与东盟发展关系相对困难，不如把更多的资源投入在更有希望与美方建立紧密关系的国家上，例如越南，或者菲律宾。

美或在东亚合作领导人系列会议上再拿南海说事

代替拜登前往雅加达的是副总统哈里斯。有分析认为，不排除哈里斯在这次东亚合作领导人系列会议上再次夹带私货，混淆视听。白宫新闻秘书让-皮埃尔在日前的记者会上就放风称，哈里斯将重申所谓“航行自由”，并要求尊重所谓“国际法”。而去年在访问该地区时，哈里斯就曾在菲律宾的巴拉望岛停留，而巴拉望岛位于南沙群岛以东仅330公里处。

中国南海研究院世界海军研究中心主任陈相秒分析说，美国现在在国际场合，逢会必谈中国，谈中国必谈南海问题，目的就是利用东盟围堵中国。但东盟也心知肚明，一旦卷入大国纷争，必然会与其一直以来坚持的中立原则相矛盾，从而威胁到东盟各国的发展利益。因此，菲律宾或越南，或许会在相关问题上与美国进行呼应，但程度比较有限，不太可能像美国所希望的那样进行配合。

美欲联手越南菲律宾搅局南海 “擦枪走火”风险上升

最近一段时间，在美国怂恿支持、菲律宾单方面挑衅之下，此前6年间维持相对平静的仁爱礁水域近来再起风波，南海局势再次面临美国因素的巨大干扰。

与此同时，美国不断在南海周边拉拢盟友进行各种演习。8月，除了美菲澳、菲澳联合演习外，美国、澳大利亚、菲律宾、日本还于8月24日在南海举行了联合海军演习。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院亚太安全与外交研究室主任张洁强调，美方频频介入南海地区，升高地区情势，各方应充分考虑到危机管控的重要性，特别是在当前背景下，中美军事领域缺乏一个良好的对话机制，这就导致爆发意外的可能性急速上升，加之美方又频频炒作“中国威胁论”，导致美国国内对华认知出现偏差，这对地区和平而言，无疑是一个危险的信号。

暨南大学国际关系学院副院长、菲律宾研究中心主任代帆指出，就目前的趋势来看，越南和菲律宾两国在南海问题上，联手或联动的可能性越来越大，据说菲律宾和越南正在就大陆架划界问题进行接触。尽管目前它们在军事上联手对付中国的可能性较小，但相关动作仍值得我们警惕。

美制造“话语陷阱”撕裂东盟 已被东南亚国家识破

事实上，东亚合作领导人系列会议还没开始前，美国为了配合其所谓“印太战略”，就开始利用舆论，在地区国家间掀起对抗情绪。

例如，就在不久前，美国与印尼两国的国防部长举行会谈，会后双方发表联合声明。美国发布的新闻稿里，加入了大量南海问题私货，并向外界暗示印尼与美国“立场一致”。不过事情很快迎来了“反转”，印尼国防部长普拉博沃∙苏比安托日前回应否认此事，表示印尼奉行不结盟政策，对中俄友好，也尊重美国。

广西民族大学东盟学院副院长葛红亮注意到，中国投资和“涉华合作”屡屡成为美西方污名化的靶点，比如美西方经常借由媒体舆论传导而欺骗和诱导当地部分政界人士和民众，使之陷入美西方的话语陷阱。“债务陷阱”、“破坏环境”、“资源掠夺”等话术，则是美西方在中国东盟国家对接合作领域制造的一些话语陷阱“代表”。

葛红亮指出，东南亚处于中美竞争非常关键的前沿，一些涉华的议题在东南亚国家内部的表达，也可能会受西方的话语体系的影响，这点值得我们思考。

地区国家提升战略自主应对美国冲击 中方-东盟合作加深

就目前来看，面对美国裹挟与误导本地区的合作议程，在多方面弱化了东盟中心地位，地区国家还是保持了高度的战略清醒。今年6月，新加坡副总理兼财政部长黄循财与澳大利亚总理阿尔巴尼斯会晤后表示，东盟成员国不想在中美之间选边站队，“在该地区朝任何一个方向采取的任何举动都不会有多少国家跟随，因为东盟没有人希望看到爆发‘新冷战’”。

印尼总统佐科在7月举行的第56届东盟外长会议上也表示，东盟不能成为任何国家的代理人，也不能卷入大国竞争，东盟致力于加强团结与凝聚力。

8月中旬，王毅访问了新加坡、马来西亚及柬埔寨三国，巩固了我们与这三个国家的既有合作，保证中国和东盟合作的大方向不发生“逆转”。特别是当前柬埔寨处于“新老交替”的重要阶段，王毅此次访问也对加强双边高层互动、保持双边关系的连续性也显得十分重要。

香港中国学术研究院研究部主任吕祥指出，中国加上整个东盟，加上东亚其它国家，形成一个共同繁荣的经济圈，已经是一个不可逆的历史趋势。不仅是贸易在发展，就整个产业链来说，中国和东盟之间的关系也变得越来越密不可分。所以不妨做一个排除，我们共同排除域外一些霸权国家的挑拨离间，形成一个命运共同体，这不仅符合我们的利益，而且应该说就是一个正在实现的愿景。

作者丨李帅，深圳卫视《决胜制高点》主编