再次上台执政已经两年整：塔利班第2次上台的阿富汗过得好吗？

前言

2021年6月，趁美国军队主力早已撤退，阿富汗塔利班武装突然大规模开展军事活动，占领了阿富汗昆都士省的省会昆都士、法里亚布省的省会迈马纳以及这两个城市周围的大片地区。阿富汗政府宣布：塔利班卷土重来，全国局势已经失控。

2021年7月，塔利班对外发布消息：已经控制全国85%的地区。

2021年8月，塔利班控制了阿富汗首都——喀布尔，宣布再次建立新的阿富汗政权——阿富汗伊斯兰酋长国。

整整2年已经过去，阿富汗的情况如何？再次执政的塔利班带给阿富汗哪些新变化？阿富汗未来的最大挑战有哪些呢？

一、最大、最宝贵的收获——民众恢复平静生活

2023年的5月，根据媒体报道，阿富汗当地民众的生活状况已经完全恢复平静。

• 有的民众在街头玩足球、跳绳做运动。
• 有的民众在街头卖椰枣、在面包店烤面包售卖。
• 有的民众已经成为临时工，成群结队地在街边等活。
• 还有些民众已经恢复到日常的逛街和购物。

2年以来，塔利班带给阿富汗民众最大的收获就是秩序和平静。这也是久经战火的阿富汗民众期待已久的变化之一。

这也许是塔利班在这2年里带给阿富汗的最大礼物了。

二、阿富汗新的变化——良好趋势并没有出现

（一）重建工作进展并不顺利。

阿富汗塔利班原本期待：国际社会对阿富汗的重建事业会趋之若鹜。但2年过去了，这种期待显然没有实现，目前只有中国、伊朗等国家表现出兴趣。

（二）妇女安全和基本权利仍无进展。

1996-2001年塔利班第一次执政的时候，曾经对妇女做出了29条的约束，情况很不好。这里举出29条中的6条给大家看一下：

• 1. 完全禁止女性从事家庭之外的工作。
• 2. 禁止妇女于家庭之外进行任何活动，除非有她们的男性监护人陪同。
• 3. 禁止女性和男性商人达成交易。
• 4. 禁止女性接受男性医生的治疗。
• 5. 鞭打、殴打与辱骂不依照塔利班规则着装的妇女。
• 6. 在公共场合鞭打那些没有隐藏脚踝的女性。

2021年8月，塔利班再次上台后，曾就妇女安全和权利问题，发表过“令人欣喜”的声明：会改变和提高妇女权利和地位。但2年过去了，这种改变仍然没有发生。

（三）经济发展和解决饥饿并没有改变。

2023年4月18日，联合国开发计划署发布《2023年阿富汗社会经济展望》，报告很明确地说出：塔利班于2021年8月掌权后，经济迅速崩溃，约85%的人口生活在国际贫困标准线以下。

（四）目前得到改变的只有这些。

• 国名的改变——2021年8月19日，塔利班宣布再次建国。
• 国旗的改变——塔利班公布新的国旗样式。
• 政府的改变——2021年9月7日塔利班公布了新的政府架构。

三、阿富汗的未来——无法回避的五大挑战

（一）政权能否长期稳定

阿富汗历史上只有18-19世纪大约100年、20世纪大约30-40年是统一的，且有相对稳定的中央政府。其他时间，包括美国入侵阿富汗20年所扶持的政府，都是处于或者内部战乱、或者强敌入侵的状态。

原因很简单：整个阿富汗地区散布着390多个部落，其中较大的部落有100多个。他们自成体系，相对独立，国家和民族意识都非常薄弱，但是宗教和部落的认同感很强。

所以，在阿富汗出现稳定、统一、集权的中央政府，是一件非常困难和偶然的事情。这种情况同样也会困扰着塔利班。

如何最长时间、最大限度地保持政权稳定、保证民众安全和平静的生活，是塔利班政权当前最大的挑战和考验。

（二）妇女安全和权益问题

阿富汗妇女安全和基本权益问题，是国际社会近40年来都一直关注和推动的热点。不过解决起来很艰难——塔利班自身就是极致的伊斯兰教信徒。

要想获得国际社会的更多认可，从而获得更多的援助和支持，阿富汗妇女的安全和权益，将是塔利班政权的重要挑战。

说句不太乐观的话：这事儿对于塔利班来说，基本无解，不管塔利班如何承诺。

（三）经济发展能否恢复

2021年阿富汗人口约为3800-4000万，国内生产总值约为140-145亿美元，是世界上人均收入最低的国家之一。

这2年来，阿富汗出现了出口交易有所增长、国内财政收入预计增长8%、汇率相对稳定等好现象。但这主要归功于2021年10月-2023年3月，国际社会向阿富汗提供的大规模国际援助资金，共约37亿美元，其中32亿美元来自于联合国。

因此，这并不意味着阿富汗的“经济复苏”能够长久。预计2023-2024年，只要国际援助减少或者暂停，阿富汗的经济必然再次崩溃，极端贫困将持续阿富汗几十年以上。

联合国呼吁在2023年底前，应向阿富汗提供至少46亿美元的国际援助。如果塔利班没有能力保持阿富汗最基本的经济基础，那么存在的必要性和合法性肯定会受到挑战。

（四）饥饿问题能否尽快解决

世界粮食组织在一份报告中表示，绝大部分阿富汗人将在 2023 -2024年面临前所未有的饥饿和营养不良问题，在经济动荡、干旱地震、洪水飓风、宗教对民众苛刻的限制等情况下，工作机会、教育机会和外贸机会，都会全部丧失。

世界粮食组织在2023年5月的这份报告中又提到：目前阿富汗有超过 2000 万人生活在紧急或严重的粮食不安全状态，并且每 10 个家庭中就有1个家庭吃不饱——达不到联合国规定的基本口粮标准。

同理，如果塔利班长时间，比如2-3年内，仍然无法解决国内民众的饥饿问题，将是塔利班无法继续执政的难点，那战乱重起也许就是必然的。

（五）新的地缘冲突能否避免

尽管伊朗、巴基斯坦等周边国家一直在以不同的方式和程度，帮助阿富汗民众，尤其是阿富汗难民，但塔利班与他们的地缘政治方面，时有纠纷和冲突，也是这2年经常发生的事情。

最近的一次2023年5月，在伊朗与阿富汗的边境上，发生了伊朗军队与塔利班武装之间的冲突交火，导致3人死亡。

塔利班既然能够获得很多阿富汗普通民众的支持，也就更应该在地缘政治和地缘冲突方面更加理性，为国内民众提供一个相对安全和平静的周边环境。

四、唯一的解药

（一）回顾50-70年代阿富汗“黄金20年”

中国驻伊朗、阿联酋前大使——华黎明，曾于上世纪60-70年代在中国驻阿富汗大使馆工作，见证了那段弥足珍贵的岁月。

那时中国和阿富汗关系很友好。1949年新中国成立之初，承认中国的国家很少，但阿富汗政府率先承认中国，1955年中国和阿富汗建交。

20世纪50-70年代初，当时的阿富汗实行世俗化制度，阿富汗当时有着“中亚瑞士”的美誉，经济实力排在全球前15位。

普通民众的生活方式也比较西化，民众的生活水平普遍达到小康。大街上的女性也穿着小短裙和高跟鞋，手里还提着小挎包，非常时尚艳丽。

当时阿富汗首都和其他大一点的城市，街道上都有着各种水果店、美容院、修理厂和餐厅，各类果蔬肉类应有尽有，整个社会挺繁荣的。

（二）世俗化改革或许是唯一出路

如果塔利班想在政权稳定统一、解决民众饥饿、恢复经济发展、改善妇女基本权益等方面实现改变甚至突破，现在的执政理念和施政措施，根本是不行的。

或许进行世俗化改革，才能慢慢恢复阿富汗民众的信心，提高阿富汗的国际认可度，缓解经济恢复和社会发展的各种难题。

这应该是唯一的解药，否则基本无解。

结语

据说阿富汗有这样一支乐队——全部是女性，她们穿着从头包到脚的布卡（阿富汗女性专用罩袍），用戏谑的歌词，讽刺着对女性的压制：

We all now wear aburka, you don't know who is who（我们都穿着布卡，你认不出谁是谁）

If you want to meetyour sister, it can be you uncle too（如果你想和你姐姐打招呼，那也可能是你叔叔）

气急败坏的执政者们扬言：要在3万人的喀布尔体育场对她们施以极刑。

不过很遗憾，这支女子乐队一直没被抓到。因为在执政者的严厉要求下，所有阿富汗女性都必须常年穿着布卡，所以没有人知道乐队成员长什么模样和她们的真实身份。