澳门如何应对老龄少子化挑战?(1)：科学前瞻调整人口政策应对社会发展

根据《澳门人口预测2022-2041》，预计2023年老年人口上升至14.2%，步入老龄社会，2041年接近超老龄社会的临界点；同时，据有关数据显示，2022年澳门新生婴儿出生率处于全球第四低水平。严重的老龄少子化问题对社会及经济的可持续发展影响日益凸显，澳门如何应对这一严峻现实问题？

今期的时事辩论栏目，我们邀请了澳门立法会黄洁贞议员、澳门街坊会联合总会陈家良理事长、澳门创新发展研究会理事长刘景松博士、澳门公职感化人员协会顾问覃静博士，就澳门老龄化及少子化问题展开分析和探讨，并提出自己的观点和建议，希望给社会各界带来有益的参考。

具体议题如下：全球面临人口高龄化和少子化的社会危机，对社会及经济的影响正逐渐显现，澳门亦不例外。根据澳门的具体情况，特区政府是否需要重新对人口政策作出评估，科学前瞻制定相应的政策？原因何在？根据《澳门人口预测2022-2041》，预计2023年澳门步入老龄社会，2041年接近超老龄社会的临界点。老年人口的不断增长意味着社会保障压力不断增加，社会应如何应对？特区政府应如何应对澳门生育率低下的严重情况？应否开展专项调查及研究工作，制定有效的政策或措施来逐步提高生育率？出生率低下对澳门的教育亦产生影响，对此作何评论？有何建议？内地或其他地区针对这一社会问题的应对之策，有哪些值得澳门借鉴？

科学前瞻调整人口政策应对社会发展

全球面临人口高龄化和少子化的社会危机，对社会及经济的影响正逐渐显现，澳门亦不例外。根据澳门的具体情况，您认为特区政府是否需要重新对人口政策作出评估，科学前瞻制定相应的政策？原因何在？

澳门立法会黄洁贞议员：近年，全球不少国家面临着人口老龄化和少子化的情况，对当地社会民生及经济的影响正逐渐显现，而澳门亦不能例外。澳门的本地人口基数少，当人口老化和出生率低时，出现劳动力不足、抚养比率攀升、社会福利和医疗负担加重等深层次问题，对本澳社会的影响，较其他本地人口基数大的国家及地区更为明显及敏感。澳门特区政府需要积极对人口政策作出评估，尽快为老龄化和少子化的社会变化制定相应的政策。

人口政策关乎地区经济和社会的发展，制定具科学性、前瞻性的人口政策对澳门可持续发展至关重要。根据统计资料，本澳人口老龄化问题持续加剧，预计至2036年长者人口将占本地人口比例24.7%，每4名本澳居民当中便有1名长者；同时，至去年（2022年）本澳新生婴儿低见4,344名，出生率降至6.4‰，是1985年有记录以来新低，总和生育率远低于维持稳定人口结构的人口替代率2.1人的水平。相关现况充分反映本澳人口老化和少子化的趋势加剧，而随着与大湾区的政策融合发展步伐加快，以及本澳经济进入复苏态势及推进经济多元化发展，将面对人力资源供给失衡的压力。

特区政府曾于2015年已就本澳人口问题进行研究和分析，并发布《澳门人口政策研究报告》，已开始检视澳门人口状况和比对各地人口政策相关经验。同时，各公共部门逐步落实了具针对性的政策措施，如延长有薪产假、设立有薪侍产假、提升托儿及安老院舍名额，以及允许经济房屋家团成员在家庭状况改变后，若符合申请条件可再次申请经济房屋，此外还有提升居住生活质量、关爱长者等政策。但本澳新生婴儿数目，仍按年持续下降。建议当局在后疫情时代整合相关资源，建立具科学性和周期性的人口政策调整机制，定期及系统地梳理有关政策措施，评估现有人口政策的适用性、及时性和执行情况，并持续推出更主动、更积极、跨范畴的人口政策方案，缓和人口老化和少子化所带来的冲击。

澳门街坊会联合总会陈家良理事长：近年，澳门面临生育率下降及社会老龄化的问题，相关问题对社会及经济的可持续发展的影响日益凸显。《澳门人口政策研究报告》是2015年7月发表的，至今已经八年，本澳社会早已发生巨大的变化，当中经历了大湾区和深合区的发展、新冠疫情的影响、“1+4”适度多元发展策略的确立、《人才引进法律制度》的出台等，这些变化对澳门未来的人口及经济社会发展都起着关键性的作用。

虽然过去本澳的人口政策有提及未来人口规模和承载力的问题，报告的结论同样提及要“缔造优质生活”、“提升人口素质”、“全面关爱长者”、“营造更佳的生儿育女环境”、“善用、发掘、补充劳动力”这些目标，但大多从完善医疗、住屋、交通、环保、教育、养老、就业等一些长期以来都关注的具体民生问题作为改善方向，欠缺宏观的人口政策蓝图，亦没有提出具体的针对性策略和分阶段目标。

因此，为更贴合本澳社会实际的发展，特区政府有必要充分应用2021年人口普查及《澳门人口预测 2022-2041》的数据结果，重新对本澳的人口政策作出评估及审视，分析和研究本澳人口和家庭结构问题，制定新一轮的人口政策，尤其在如何能多生优育、改善人口结构方面应多加着墨，为特区可持续发展制定更前瞻性、更系统、更全面的人口政策发展策略。

澳门创新发展研究会理事长刘景松博士：人口与经济发展关系极其复杂，人口发展战略是国民经济和社会发展的基础性战略。面对人口出生率下降，人口增速放缓，有必要支持和鼓励生育，积极应对老龄化、少子化等问题。

回归以来，澳门经济快速增长，城市竞争力呈上升趋势。这其中，人口规模、人口年龄结构和人口文化素质是推动澳门竞争力提高的重要因素。近年来，澳门面临极低生育率、人口老龄化、专业劳动力供应不足、人口文化素质同产业结构转型的契合度不高等问题，极大地影响了经济发展速度和质量，给城市竞争力带来风险和挑战。增加适量人口，在人口发展与物质财富的增长之间建立有机联系，符合现代社会的发展趋势，也是推进澳门拓展经济社会适度多元发展的必然选择。有必要积极主动研究和制定相应的人口政策，以应对新时期发展征途中出现的各种问题和挑战。人口问题应成为政府和民间必须面对的重要议题，也只有政府和社会各界凝心聚力，制定推出科学可行的政策，才能朝着“一中心”、“一平台”、“一基地”的建设目标奋进。

澳门公职感化人员协会顾问覃静博士：根据澳门统计暨普查局的数据显示，在2021年底，65岁及以上的人口占澳门总人口的16.1%，而在2001年这一比例为8.4%。根据澳门统计暨普查局的数据，在2021年底，0-14岁的人口占总人口的9.8%，而在2001年这一比例为16.6%。这两项数据表明澳门老年人口比例在不断增加，而少年儿童比例却不断下降。

澳门高龄化和少子化的现象将严重冲击整个社会的发展，主要的影响包括以下几个方面：首先是经济方面，老年人口不再是劳动力市场的一部分，人口高龄化意味着劳动力市场的潜在减少，将导致劳动力短缺和生产力下降，使经济成长减缓。而生育率的持续下降，代表着未来的劳动力供应减少，更加剧劳动力和生产力下降的现象。

其次是社会福利方面，随着老年人口比例的增加，社会福利和医疗保健等方面的需求也会增加，这对政府和社会资源的分配带来挑战；另外，为了应对少子化带来的财政压力，政府可能需要调整社会保障体系的结构。因此，人口老龄化和少子化的现象都会为社会福利带来影响。

第三是社会结构方面，老年人需要医疗保健和社会保障等服务，导致小区的医疗设施和老人服务配套设施增多。少子化导致年轻人口比例下降，学校会因此而招生量下降、工作机会减少等等，使社会结构产生变化，进而对社会造成影响。最后是文化传承方面，老年人口的增加导致文化传承面临困难，某些传统技艺可能因为缺乏年轻人的学习和传承而逐渐消失。少子化趋势却加速这－现象的发生。

综上所述，澳门人口高龄化和少子化的问题会严重影响社会及经济的可持续发展，急需特区政府重新对人口政策作出评估及审视，从科学和具前瞻性的角度去订定人口政策发展策略。