行政执法中罚款的执法依据是什么？规范性文件不可以设罚款处罚！

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#身边的法律问题#现实中由行政执法部门在执法过程中可能涉及到罚款，这一行政处罚环节。据行政处罚法相关规定，国务院部门规章可以对法律，行政法规规定的行政处罚做具体规定，但必须在法律，行政法规规定的违法行为，处罚种类和幅度范畴内作出规定。

法律行政法规对违法行为作出行政处罚规定，意味着法律，行政法规对什么是违法行为，哪些是合法行为，对哪些违法行为给予行政处罚，给予什么处罚，给予多重的行政处罚等，均作出了规定。而法律和行政法规在我国法律体系中效力等级高于国务院的部门规章，为了执行法律，行政法规，国务院部门规章可以对法律，行政法规规定的行政处罚作出具体规定。为了维护国家法制统一，国务院部门规章不得超越法律，行政法规，而且只能在法律规定的处罚的行为种类幅度的范畴内作出规定。

行政处罚法第14条规定，地方政府规章可以在法律法规规定的给予行政处罚的行为，种类和幅度的范畴内作出具体规定。尚未制定法律法规的地方政府规章，对违反行政治理秩序的行为，可以设定警告，通报，批判或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省，自治区，直辖市人民代表大会常务委员会规定。

按规定的权利原则上是上授他授，但不可以是自授，尤其是对行政处罚罚款这一规定。依规定授予地方政府规章的一定的罚款数额的处罚权，是为了能够更加适应当地行政治理需求，解决当地实际问题。本次新行政处罚法对地方政府规章的行政处罚设定权限持以谨慎的态度，一方面是严格限定在已经制定法律，行政法规，地方性法规的领域。地方政府规章主要是具体执行，必须在法律，行政法规，地方性法规规定的违法行为和违法种类，幅度，范畴内作出具体规定，不得超越和创制。另一方面，是适度的授权，在尚未制定法律，行政法规，地方性法规的领域。地方政府规章有一定的设定权限，限制在警告，通报批判一定数额的罚款这三类较轻的行政处罚种类。

法律法规和规章外，而其他规范性文件是不得设定行政处罚的这说明了其他规范性文件无权设定行政处罚权是一项禁止性规定。