清研智谈 | 旧城改造的经验与启示——从广州看“岭南文化”带给一座城市的呼吸感

在全国超大特大城市中，遗落着大大小小的区块，这些区域蕴含大量历史遗迹及城市建设记忆，也因为缺乏管控成为了“脏乱差”的代名词。随着城市建设不断更新，如何在保留其历史文化价值的基础上制订改造方案，构建更科学系统的改造体系，成为城市规划需要重点关注的问题。

广州作为中国重要的经济中心和城市之一，城市更新的发展历程最早可以追溯到2005年。作为广州市首个城中村整体改造的项目，猎德村实现区位价值最大化的同时保留了当地历史文化，改造内容包括宗祠迁建、修缮沿河古建筑等。2009年，广州市发布《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》，政府成为城市更新的主导力量。

本年度，广州市官方正式宣布，将利用旧改政策来推动经济发展，旧城改造成为广州新的城市发展路径。预计在全市城市更新年度固定资产投资目标将达2000亿元，同比增长超过60%。广州尤其重视历史文化及绿化树木的保护及加强，2023年7月6日，广州住建局最新发布的《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法（征求意见稿）》中，第九条明确提出“三旧”改造应“加强历史文化遗产的保护和合理利用，传承和弘扬优秀历史文化，促进城乡建设与历史文化协调发展。”；文件第十条则提到，“加强城市绿化和树木保护工作，不破坏地形地貌，严格保护古树名木及其后续资源”，并强调“对历史文化保护作出贡献的“三旧”改造项目，可以按照有关规定给予容积率奖励”。走在旧城改造探索实践前列的广州，以资源整合、跨界创新思维推动城市运营，以产业导入助推产业结构升级，充分彰显文化特色，已取得一系列的成果，为其他城市的建设更新带来全新的启示与经验。

一条落败街区的蝶变

永庆坊，岭南文化对外交流的新窗口

永庆坊前身为永庆大街，坐落在有百年历史的恩宁路中段。但随着城市中心向新城转移，改造前的永庆坊已是危房林立，多栋建筑“严重损坏”，有的已经倒塌，房檐下线缆如蛛网般交织，社区卫生、消防等问题堪忧，昔日兴旺的传统文化和民间手工艺也乏人问津，年轻人纷纷外流。

2006年起，广州市启动了恩宁路地块的旧城改造工作，改造规划历经十余年探讨，最终由“大迁大拆大建”转为“保护更新利用”，并于2016年提出了“微改造”的城市更新模式。大部分建筑保留了原有的立面样式，对部分建筑在色彩、采光、防护等方面进行了修缮，旨在强化岭南建筑整体风貌特色，保留岭南传统民居的空间肌理特点。

对片区内保留的大量传统民居和文物保护单位，如李小龙祖居、詹天佑故居、八和会馆等翻新改造；创建非遗街区，汇聚了广彩、广绣、珐琅、饼印、骨雕、榄雕、醒狮、箫笛、铜艺等项目的非遗大师工作室，充分展示岭南文化；并融入当代社会的表演、曲艺、茶艺、咖啡、茶点等体验式文化旅游商业，使永庆坊成为广州首个“文化＋旅游”“历史+潮流”的休闲赏玩街区。2020年8月，永庆坊正式挂牌成为国家4A级旅游景区。

一个小渔村的探索

琶洲，城中村旧改的成功样本

位于珠江南岸的琶洲村是广州最大的城中村之一，改造范围约76万平方米，涉及村民超过2500户，是全国首个由开发商主导的迄今最大规模的城中村改造项目。改造前的琶洲村城乡二元结构反差强烈，村外是著名地标建筑国际会展中心，村内则到处是“握手楼”，典型的脏乱差、安全隐患极大。2008年亚运前夕，在广东省委、省政府关于“三旧”改造的统一部署下，琶洲村城中村改造项目成为广州市委、市政府确定的必须在2010年亚运会前清拆完毕的九条城中村之一。

琶洲村采取了“城中村整体拆除重建”的全面改造方式，以村社为主体，通过公开招拍挂引进社会资金进行改造，以较低的经济成本快速改善了落后的城乡面貌，形成了“政府主导、市场运作、村民自愿、多方共赢”的“琶洲模式”。在改造过程中，保利发展控股十分注重保留历史古迹与传承传统文化，遵循“以旧修旧”的原则复建琶洲村内两座已有百年历史的古建筑，青砖灰瓦、雕龙画凤的岭南古建筑坐落于琶洲新村的牌坊门口，背后是整齐划一的高楼大厦，为后人描述着这片土地曾经的故事，延续着琶洲旺盛的生命力。

经验与启示

强调历史文化传承的重要性

广州在旧城改造中特别注重保护历史遗产和传承文化。通过修缮古建筑、保留传统建筑风格和文化元素，城市不仅保留了历史的痕迹，还营造了独特的城市氛围。这种传承与融合的做法让居民和游客能够感受到城市的文化根基，激发了居民的文化认同感。

注重岭南文化的融入和应用

岭南文化作为广州的特色文化，在旧城改造中得到了充分的体现。通过引入岭南建筑风格、传统手工艺、民间艺术等元素，广州将城市的建筑、景观和文化活动打造得更加具有岭南特色。其他城市可以借鉴这种做法，在旧城改造中充分利用本地特色文化，增强城市的个性和吸引力。

改善生态环境和人居质量

广州不仅注重保护历史文化，还重视保护自然环境和绿化。城市更新中的绿化和树木保护有助于提供清新的空气和绿色景观，创造宜人的居住环境。这种做法不仅增强了居民的生活质量，也为城市增添了自然的魅力。

做好古建筑修缮与保护

在旧城改造中，广州坚持“以旧修旧”的原则，对古建筑进行修缮和保护。通过保留古建筑的原有特色和历史痕迹，城市展现了丰富的文化底蕴。其他城市可以在修缮古建筑时注重保留其独特韵味，让这些建筑成为城市文化的见证。

促进文化与经济的有机结合

广州成功地将非遗文化与旅游、商业等产业融合，创造了独特的文化旅游商业街区。这种方式不仅促进了非物质文化遗产的传承，还为城市带来了经济效益，实现文化产业和旅游业的互惠共赢。

推动旧城改造科学发展

广州的旧城改造是经过长时间的规划和探索，充分考虑了城市的发展需求和历史文化保护。科学规划和长远考虑是城市更新的关键，确保城市的可持续发展和文化传承。

鼓励社会合作与居民参与

广州在旧城改造中注重民众的参与和社会的合作，形成了多方共赢的局面。这种方式增强了城市居民的参与感和归属感，同时也为城市更新提供了更多的智慧和资源。

结语

“城市功能之一就是其本身如同一座博物馆”——刘易斯芒福德《城市文化》。一个有呼吸感的城市，离不开自然因素与人文因素。旧城改造不应仅是建筑的更新与修复，而是更深度的探索城市的文化灵魂，切实推进城市的有机更新与发展，为居住在这个城市的人民提供着更舒适便捷、具有记忆印记的宜居环境，成为住在这个城市人的心灵归所。广州的旧城更新还在持续进行着，一栋栋老旧建筑逐步成为这座城市的文化与历史名片，为它注入长久的活力和生命力。

撰稿 | 赵哲晨 隋然 清研集团公共服务二部研究员

编辑 | 李伟

图片 | 网络

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