美国对乌克兰的援助是免费的吗？

音频：美国对乌克兰的援助是免费的吗？

美国累计援助乌克兰662亿美元，这些援助背后有什么外交目的和战略意图？

根据美国国防部和国务院最新公开的数据，俄乌战争一年半以来，美国已经累计援助乌克兰662亿美元，其中军事援助430亿美元，经济援助超过205亿美元，还有26亿是人道主义援助。凭借这笔钱，美国把其他援乌国家远远甩在后面。或许大家知道人道主义援助是白送不要钱的，那么其他援助在战后乌克兰要不要还给美国呢？

如果你把国家间援助的“免费”理解成我们平日里的借钱不用还，那么美国援助乌克兰的这笔钱也不需要还，乌克兰财政部不需要在将来某一天给美国政府指定的账户打钱还债。上个世纪60年代到80年代期间，美国的对外援助确实有一定比例是以贷款形式提供的，但是后来美国人发现受援国总是很穷，想要收回贷款非常不容易，多次讨债还严重影响了美国对外援助的形象，所以从80年代以后美国就不再发贷款了，直接白送，反正它也不差那点钱。

可是直觉告诉我们，天下没有免费的午餐。美国的《对外援助法》也不止在一个地方暗示了同一个意思：所有馈赠给受援国的礼物，我们都会在暗中标好价格。所以美国给乌克兰免费送662亿美元并且还会继续送，一定是有原因的，没有任何好处它不会这么做，本文就是探讨美国大手笔援助对它自己的好处。

（拜登和泽连斯基）

其实政治学上有关对外援助的概念已经揭露了真相，说对外援助是以经济手段为基础，对受援国提供无偿或优惠的货物或资金，解决受援国面临的政治或经济困难，从而贯彻或落实援助国的外交意图，达到其特定的目的。把这个概念套到美国身上，那么美国援助乌克兰也是为了落实它的某种外交意图，达到某种特定的目的。令人好奇的外交易图和特定目的美国人并没有隐瞒，而是写在1951年的《共同安全法》和1961年的《对外援助法》里了，总结下来主要有3点。

美国对外援助最核心的目标，是保障美国的国家安全。如果拿援助乌克兰来讨论美国的国家安全，似乎有点抽象和遥远，但是纵观二战以来美国的援助历史，会发现美国人每一次援助都是在他国培养支持者，比如亲美的政治家、亲美的政府或者亲美的当地民众，最终在受援国形成美国军事利益和安全利益的执行者。俗话说锦上添花不如雪中送炭，美国在乌克兰被俄罗斯入侵面临亡国危机时狂砸662亿美元顶上去，可以急剧拉升乌克兰人的亲美情绪。

俄罗斯的历史就是一部扩张史，它只有一次被反扩张的经历，那便是苏联解体，这让好战的俄罗斯人耿耿于怀至今，而乌克兰兵不血刃取得独立让普京在2022年以前一直想不通，然而原计划的扩张战争现在变成了乌克兰的独立战争，如果乌克兰在美国的支持下获胜取得真正的国家独立，未来的乌克兰人会放下折磨他们多年的“亲欧还是亲俄”之争，更加坚定地亲欧亲美，把俄罗斯从书本上、纪念碑上、文物古迹里删得干干净净。从此美国在欧洲既有英国这个特殊的伙伴，又多了乌克兰这个忠诚的新伙伴，凭借乌克兰美国向东可以制衡俄罗斯，向西可以制衡欧盟，相比之下662亿美元根本不算什么。

（美国援助乌克兰的武器装备）

美国对外援助的第二大目标，是促成美国商业利益的实现。美国给乌克兰的援助不是直接打现金，而是需要什么给什么，比如乌克兰需要武器装备，美国就提供国产的武器装备；需要物资或食品，就提供美国产的物资或食品。曾经美国援助过的美洲国家代表解释说，即使当年美国提供的无息贷款，也规定死了要用来买美国货，更不要提别的援助物资；美国政府的援助其实是给美国人创造了就业机会，为美国的制造业带去了利润。大量的美国商品会随着援助进入乌克兰，然后落地生根打开市场，从此形成长期的供求关系。所谓的美国援助，实际上是美国的国家资本输出，与普通的私人投资一样，最终是为了取得额外的收益。

美国政府主导援助乌克兰，会营造长期友好的美乌关系，这种关系在战后的和平年代，会极大地方便美国企业和资本进入乌克兰，甚至在某些领域美国资本和企业拥有优先权，比如乌克兰战后重建。战后重建并不止涉及房地产这一个行业，一个城市在重建过程中牵扯大量产业蕴藏着无数的机会，所有在战争中援助过乌克兰的国家都是潜在的竞标者。乌克兰把美国商人放在优先位置，也是他们现在享受美国免费援助要付出的代价。

美国对外援助的第三大目标，是传播美国的价值观并提升国家形象。从表面上看，美国的援助是无偿的；从短期内看，美国的援助是不图回报的。但实际上既不免费也求回报，只是美国给这种援助披上人道主义的无私的外衣，让普通人看不透罢了。在我们前文提到的经济利益和安全利益之外，美国宣扬的人权、自由、民主等价值观，会绑在美国的国家制度上随着物资一起发放，从而使美国的政治制度、经济制度在受援国得到尊重和接受，不但提升了美国的国家形象，还传播了美国的国家影响力，压缩了其他国家在当地的存在感。

（美国援助乌克兰的155毫米炮弹）

二战后复兴欧洲的“马歇尔计划”从1947年启动，而美国的对外援助也从1948年开始被法律化，并在1961年形成了《对外援助法》，在之后的日子里该法被屡次修改和完善，直到现在该法律文件厚达417页，规定了108项各类援助目标和优先事项，涉及援助工作的政府部门多达37个。美国这种法制化的对外援助被很多国家效仿，比如中国和俄罗斯都有类似的援助措施，援助目的也跟美国是类似的，既有安全利益也有经济利益，既为提升国家形象，也为传播国家影响力。

不过任何对外援助都是以强大的经济实力为基础的，美国政府虽然每年全世界撒钱，但是一年下来累计金额超不过其GDP的1%，这个就不是谁都能学的来的。拿此次对乌克兰援助的662亿美元来算，只占了美国GDP的0.33%，因此只要战场需要美国可以持续给乌克兰送钱，这是一个让克里姆林宫很绝望的数据。由于拜登政府对乌克兰的援助都是依法办事，共和党也没办法拿这事抨击拜登，而拜登用这些钱换来的实际利益，将成为其个人执政成就，也会成为民主党的政治资产。

欧盟的政治家们当然看透了美国援助的意图，为了平衡美国对乌克兰的影响，防止乌克兰从亲欧严重转向亲美，欧洲各国也在积极援助乌克兰，根据今年6月份的统计，紧随美国之后的援助国分别是欧盟、英国、德国。虽然援助是免费的，但是乌克兰将来要面对大量欧美企业进驻并控制相关产业的现实，对于亲西方的乌克兰来说这些以后不会再有争议，假如乌克兰能顺利加入欧盟或北约，那么这些问题更不会是问题。

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