省会失速，云南靠什么超辽宁？

副中心能否担当重任

近年来有关“云南GDP赶超辽宁”的声音渐起。

特别是在2022年，辽宁和云南GDP仅相差20亿元左右，成为全国31省份中经济总量最接近的两省。

不过，面对东北三省的强势复苏，云南想要稳住优势难度不小。今年上半年，云南5.1%的经济增速不及全国平均线，其领先辽宁的优势也从去年同期290多亿元缩小至仅172亿元。

从云南省内来看，16个市州中，只有5个增速跑赢全国。其中，作为经济龙头的昆明增速仅为3.8%，在全国省会城市中位居倒数。相比之下，经济总量居全省第二的曲靖，跑出7.5%的增速，分别高于全国、云南省2个、2.4个百分点。

曲靖是云南唯一定位的省域副中心，其经济增速已连续几年位居云南第一，经济增量更是曾一度超过省会昆明，在全国城市中的排位大幅前进46位，堪称GDP百强城市的“黑马”。

放眼整个中西部地区，在省会城市大体格局难以改变之际，副中心城市的异军突起正在成为省域经济新的变量。随着上半年数据公布，曲靖再次明确全力推动副中心建设。

放在中西部省域副中心城市中，曲靖处于什么样的段位？想要支撑全省经济社会高质量跨越式发展，底气从何而来？

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定位

“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”，是云南省“十四五”规划中，推动区域协调发展的关键布局。特别是“滇中崛起”，能不能发挥好核心带动作用、成为强大的动力引擎，可谓举足轻重。

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不过，近年来，作为滇中龙头的昆明发展势头有所减缓。

2021年，昆明实现地区生产总值7222.5亿元，同比增长3.7%。不仅GDP总量被沈阳反超，在全国城市的位次由2020年第31名下滑至第32名，经济增速也在全国GDP前50强城市中垫底、在27个省会城市中。

2022年和今年上半年，昆明经济增速仍低于云南全省水平，在16个市州中排名靠后。

显然，云南亟需培育新的经济增长极。

2022年，云南省委、省政府发布《关于支持曲靖市建设云南副中心城市的若干意见》（下称《意见》），明确支持曲靖市在更高起点上加快建设云南副中心城市，建成引领发展的云南先进制造业中心、支撑发展的网络型基础设施样板、承载发展的高品质宜居宜业城市、融合发展的高质量区域功能中心，成为滇中城市群重要增长极。

也是在这一年，曲靖凭借8.1%的增速实现GDP3802亿元，经济总量在全国城市和地级城市中的排位较2018年均大幅前进46位，分别位居第79位、第60位，大有赶超逆袭之势。

放在云南省内，曲靖不仅经济增速和增量高居第一，对全省经济增长的贡献度更是连续4年在20%以上、位列全省第一。

中国城市经济学会副会长、长江经济带智库联盟秘书长秦尊文向城叔分析，曲靖近年来经济增速连续“狂飙”背后，离不开省级层面对这个唯一省域副中心城市的大力支持。

早在2021年4月，云南省委、省政府就曾高规格召开曲靖现场办公会，要求曲靖“建设成为名副其实的云南副中心城市和滇中城市群重要增长极”。

一年之后，《意见》进一步明确“副中心”发展目标和重点任务——

到2025年，云南副中心城市基本建成，地区生产总值突破5000亿元、力争达到6000亿元，经济总量占全省的比重超过15%，人均GDP超过1万美元；

到2035年，建成更高水平的云南副中心城市，地区生产总值突破1.2万亿元，进入全国地级城市50强，人均GDP、中等收入群体比重高于全国平均水平。

这也意味着，未来3年，曲靖的经济增量至少要达到1200亿元，占全省GDP比重提升2.5个百分点以上。相比之下，即便在增势可观的2019-2022年，曲靖GDP比重也仅提高1.9个百分点，要如期实现目标难度不小。

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差距

大力培育省域副中心，不只云南一省。

2020年11月，《求是》杂志刊文指出：“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端”。

一个现实背景是，中西部地区往往“一市独大”现象比较严重，一些省会城市地区生产总值在全省的经济总量中占比偏高，这与均衡协调发展的思路不符。

数据显示，全国高经济首位度的省份多半位于中西部地区——2022年共有14个省会城市GDP占全省比重超过25%，9个省会城市占比超过30%，其中7个位于中西部地区。

此后，包括云南在内的多个中西部省份纷纷发文支持培育省域副中心城市。

作为全国最早提出建立省域副中心的学者，秦尊文分析认为，相比东部而言，中西部省份区域发展往往更加不平衡，在省会城市之外培育副中心来协助带动，也可以弥补省会城市带动力不足的问题。

从地理位置看，曲靖地处云南省东部、珠江源头，东与贵州省、广西壮族自治区毗邻，南与文山州、红河州接壤，西接昆明，北邻昭通，素有“滇黔锁钥”“云南咽喉”之称。

地处中国—东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊和云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要节点，曲靖还是内地连接南亚东南亚市场的重要通道。

“省域副中心的选择更多会考虑经济带动的因素，在这方面，曲靖的区域优势明显。”秦尊文指出，这不仅有利于融入粤港澳大湾区等区域发展，还将助推云南外向型经济的发展，尤其是东盟市场的拓展。

反映到数据上，今年上半年，曲靖引进省外产业到位资金562.42亿元、增长29.34%，实际利用外资3431万美元、增长105.2%。

不过，放在中西部来看，作为副中心的曲靖仍有差距，甚至面临被赶超的危机。

比如，湖南岳阳与曲靖的城市地位和人口规模相近，开启省域副中心城市建设的时间相距不远，但去年岳阳GDP为4710.67亿元，超过曲靖近1000亿元。

更显紧迫的是，眼下曲靖GDP已被同为省域副中心的绵阳反超，身后的宜宾亦在加速追赶。数据显示，去年同期，曲靖GDP领先绵阳33亿元；今年上半年，绵阳经济增速高达8.5%，将差距追至领先曲靖1.67亿元。

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破题

就在上半年“成绩单”公布后不久，曲靖举行专场发布会，曲靖市市长李先祥表态，

聚焦建设先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市的定位，全力补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结，推进高质量跨越式发展不断取得新成效。

具体来看，着力构建以“3+6+2”为重点的现代化产业体系，即新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工3个千亿级产业集群，有机硅新材料、稀贵和液态金属、高端钢材深加工、高端精细化工、劳动密集型装备制造业、烟草6个百亿级产业集群，高端食品、文化旅游2个特色产业。

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这样的目标，对于这座高度依赖煤炭的资源型城市来说并非易事。

此前，当地媒体就曾直言外界对曲靖发展存在的担忧：

从全省来看，曲靖工业基础好、农业后劲足、人力资源丰富、区位优势明显、发展地位重要，拥有建设“副中心”的坚实基础。

但近年来，煤炭等资源型工业的低成本优势正在逐渐丧失，企业普遍处境艰难，卷烟、电力、房地产等产业在省内并未形成明显的优势，因而难以带动地方经济的发展。

这座煤炭及其关联产业增加值比重高达60%的滇东北部老工业城市一直在努力摆脱资源依赖、破解“一煤独大”，推动产业转型。

立足清洁水电和丰富的磷矿资源等优势，曲靖将目光瞄准硅光伏、新能源电池等新兴产业。这也成为其近年从转型的低迷期逐步摆脱出来的关键支撑。

以光伏为例。曲靖高调喊出打造“世界光伏之都”的口号，先后引入隆基股份、晶澳科技、阳光能源、信义玻璃、江苏润阳等行业龙头企业，并大力引进上下游产业链配套项目形成集聚效应。2022年实现产值254.4亿元、同比增长255.3%。

“产业发展的机会稍纵即逝，有时候晚一年半载就永远错过了。”用曲靖市委书记李石松的话说，只有赢得先机，才能掌握主动权。

文字 | 程晓玲

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