科技赋能，推升宜昌公安“情指行”一体化警务效能

“长安杯”，取“长治久安”之意，由中央综治委于2005年设立，每四年评比一次，是全国社会治安综合治理领域的最高荣誉。作为三捧“长安杯”的平安城市，宜昌市公安局的信息化建设水平一直走在湖北省前列，成功逮捕流窜盗窃团伙、抓获持刀抢劫犯罪嫌疑人、布控拦截故意杀人案嫌疑人……大大小小的案件侦办都有科技的力量在其中发挥作用。“工作快一秒，平安多一分”是宜昌公安的信条，科技手段则在最大程度上提高了警务效率，保障了生命安全。

年初，公安部、科技部联合印发通知，部署推进科技兴警三年行动计划（2023-2025年），宜昌市公安局积极响应并迅速深入落实。本期报道《GIS时代》特邀专访宜昌市公安局指挥中心刘涛主任，听他详细讲述宜昌市公安局的科技兴警建设的“新招式”。

数据警务的有力助手

指令发布管理系统

“蹲下，别动！”6月14日，宜昌市公安局破获一起跨省侵犯公民个人信息案，打掉犯罪窝点3处，抓获犯罪嫌疑人4名，查获涉案手机150多部、电脑4台，涉案金额超200万元，涉及公民个人信息超10万条。

在案件侦办过程中，一个指挥平台引起了众人的注意。通过它，各级领导可以实时在线进行指挥部署，各参战单位实时在线共享信息、发出请求或提供情报、技术支撑及联动协作，每一位处置民警均能实时在线接收指令、反馈文字、图片、视频等处置进展，真正实现了“指令流、情报流、信息流、工作流、舆控流、督办流、保障流”等多流合一的一体化闭环运行，这就是宜昌市公安局与国产GIS企业中地数码合作建设的指令发布管理系统。

“指令发布管理系统是宜昌公安处置重大警情、报送信息的重要工作平台。”刘涛主任向记者介绍道，“该系统运用大数据技术，结合公安日常业务痛点，按照对公安业务系统完善升级的思路，形成高效的指令发布流转体系，建成统一、高效、实用的指令发布管理系统，实现‘一点号令，全网响应’的快速协作联动目标，以及跨终端、跨警种、跨部门、跨层级的信息共享和联合作战。”

具体而言，指令发布管理系统可以建立一个集传递警情和指令信息的流转平台、记录工作落实和执行痕迹的数据平台、明确责任和倒追问责的督办平台、评价合成协作和勤务工作成效的考核平台，实现指令横跨警种、纵跨部门的多方高效能联动协作，真正将指令和勤务的流程串成绳，责任落到人，执行留下痕，结果看得真，考核见才能。

系统紧跟警务机制及信息化工作的新思路、新变化，同时立足警务实战化需求，形成对警力的精细化、科学化管理，为精准、快速、智能的指挥调度提供基础信息支撑。此外，系统还运用大数据技术，深化业务应用，从信息上报到指令发布、会议通知、情指勤动态等业务处置过程中，能够实时对业务操作动作进行信息捕获，并基于大数据转换实现信息的可视化展示，事件参与者能够实时掌握各个环节事件的反馈情况及发展动态，解决以往信息时效差、信息不对称等问题，同时，系统的存在增强了指挥中心的主观能动性，实时掌控事件发展动态，为指挥决策提供更全面、更实战化的数据支撑。

在重大警情发生时，指令发布管理系统能够迅速搭建一个网上处置平台，实现参战的多警种快速响应、指令信息实时共享、工作痕迹全程留痕等实战效果。同时，结合实际处置步骤，通过系统操作固化规范了工作流程，极大提升了多警种合成作战的实战成效，使得宜昌市公安局日常警务流程专业化、工作效率智能化，民警参与度、响应时效、处警质量等多方面都有显著提升。

“例如今年2月10日，110指挥中心连续接到5起西陵区CBD商圈手机被扒报警。市局‘情指行’一体化实战化机制秒级响应，一键建群，迅速发布快反指令，西陵分局、伍家分局、反恐特警、网安等参战单位整体联动、合成作战，仅用16小时破案追赃，将2名犯罪嫌疑人全部抓获，并全部追回15部被盗手机，扣押作案车辆1台。”刘主任说道，“截至目前，城区街面巡防警力共处置突发事件112起，在此基础上，发挥信息化作战优势，累计侦破街面各类案件、追逃540起，抓获622人（含逃犯174人），同比去年再次分别增长127%、119%、74%。”

全局上下一盘棋

宜昌科技兴警有“新招”

正如宜昌市局与中地数码合作开发的指令发布管理系统所展现出来的，科技是“强警利器”，是推动公安工作跨越式发展的重要引擎。

近两年来，宜昌市局抢抓“数字宜昌”“城市大脑”“一标三实”建设机遇，以实施科技兴警三年行动计划（2023-2025年）、全省公安信息化“十四五”规划重点任务为载体，先后制定《宜昌公安“数据警务 智慧公安”战略工程建设总体规划》、《宜昌市公安局“小脑”建设方案》，优化顶层设计，持续深化宜昌智慧公安建设的“四梁八柱”，在打造大数据智能应用新生态、提高公安机关核心战斗力等方面做了一些工作，取得了一定的成效。

刘涛主任表示：“对于科技兴警建设，宜昌市局正在积极响应多个工作。”第一，全局上下一盘棋，共同树好科技兴警鲜明旗帜。“领头羊”切实当好“升旗手”，局直单位班子成员秉承“不会信息化的领导将失去指挥权”理念，将科技兴警战略作为核心战斗力生成新的增长点，带头研究运用大数据、带头参加大数据应用考试，把民警往大数据上带，营造大数据“人人必谈、人人必会、人人必用”的浓厚氛围。

第二，推进“一标三实”试点建设。宜昌市局编制出台《宜昌市统一标准地址管理工作规范（试行）》、《宜昌市门楼牌管理工作规范（试行）》等8项标准规范，在全省率先建立了贯穿标准地址生产、更新、救济、发布、应用全生命周期运营管理机制。

第三，推进宜昌公安大数据平台建设。宜昌市局在“城市大脑”数字底座专门划分“公安专区”，借其对各类资源的统筹优势共享政府部门数据，从“以公安内部数据为主”扩展到37个政府部门数据全量共享。运用系统思维在公安内部逐步对割裂的应用生态进行有机整合，全力构建社会治安要素实时智能获取体系，从“以视频数据为主”扩展到电子围栏、WIFI、射频等多维度感知数据采集。

第四，推进新一代警综平台建设。宜昌市局加强新警综平台执法主航道建设部署，纵向贯通省厅执法关联业务系统，横向联通本地各警种业务系统，促进接口标准化、系统模块化、应用服务化，不断优化业务功能，推动条线业务和基层基础工作的业务流、数据流、管理流深度融合，实现基层基础工作信息化的集成应用、智能应用、移动应用。

第五，推进移动警务体系建设。打造多应用场景移动应用体系，与多个主要业务系统高度协同，110接处警、警务要素查询、场所安全检查等警务工作事项与行政事项、非警务事项均可在移动端完成，帮助民警突破时空限制开展工作，打通大数据应用“最后一厘米”，真正做到减负增效，受到基层民警广泛欢迎。

第六，推进视频图像智能化建设应用。以“雪亮工程”示范城市建设为契机，将公共安全视频监控建设上升为党委政府行为强力推进，在全国首创“统一管理、分布监测，流程化运维、可视化展现”的安全运维管理体系，在全省率先建设视频图像解析中心，公安部、全省“雪亮工程”建设现场会先后在宜昌召开，推介宜昌经验做法。

用智慧和汗水守护平安宜昌

“招式”如此详尽，宜昌市局对科技兴警的重视程度可见一斑。事实上，作为举世瞩目的三峡工程所在地，宜昌市是中国动力心脏和国家反恐重点城市，其平安建设成果十分突出——被公安部评选为湖北省唯一的“公安机关基础信息化建设示范单位”、列为“先知计划”试点单位，成为全国首批“雪亮工程”示范城市，连续7年被省厅评为全省公安信息化工作成绩突出集体……而这些建设成果都需要人才来支撑。

人才强警是推进公安工作改革创新的关键性途径，公安科技人才是实现科技兴警战略的真正支撑。正如科技兴警三年行动计划中所提到的，要组织实施“科技兴警521人才计划”，顾名思义，即培育50名科技兴警创新领军人才，遴选20个创新团队，组建1个科技兴警专业智库，从而建设一支政治过硬、素质优良的高水平公安科技创新人才队伍。

宜昌市公安局高度重视科技人才的培养，并开展一系列措施。包括持续招录、引进专业人才，以培养既精通业务也熟悉技术的综合性人才为方向，实行同步上案机制、选派到先进的地方跟班学习、聘为教官开展授课，构建了储备充足、梯次合理、素质优良的科技人才队伍。建立“逢晋必考信息化”制度，警衔晋升、职级晋升、干部提拔等程序中增加信息化应用考试环节，未通过考试的一律暂缓，促使民警主动学习信息化、应用信息化。

与此同时，宜昌市局还建立常态化调研培训机制，一方面通过调研将市局信息化建设理念和思路、建设概况和成果、系统功能介绍和操作指南等进行宣贯，提高广大民警对各类系统的知晓率、使用率；另一方面在调研中摸底基层应用现状，梳理问题短板，收集现实需求，征求意见建议，为后期破解难题、谋划新思路提供客观详实的“第一手资料”。针对全警开展科普式培训，针对骨干开展专业化培训，提高全警运用大数据服务警务实战的能力。此外，中地数码在公安信息化建设领域具备丰富的经验，其公安领域系列产品得到了公安部、地方公安机关及直属研究所的充分认可。在开发指令发布管理系统的过程中，中地指派了数名技术人员入驻市局现场，协助普及GIS理论、培训相应的GIS实战技能，作为合作伙伴提升了宜昌市局公安科技人才的科技素养。

“党的二十大报告强调，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。”谈到宜昌市公安局未来的规划，刘主任信心十足，“首先要推动科技兴警三年行动方案落实落地。充分利用部、省两级科技兴警政策，统筹整合本地科技创新资源，着力打造市级科技兴警示范区、若干区县级示范单位、若干基层所队示范点。

其次，宜昌公安将加强大数据基础设施建设。制定适应宜昌本地实际的新一代公安信息网建设方案，分步分级将应用系统和数据迁移到数据域，实现业务平稳过渡。扩容公安云计算平台、公安大数据平台存储算力，实现算力资源全市共享共用、按需调配。

最后，建设视频图像联合创新实验室。拟与科技公司共建视频图像联合创新实验室，深入开展研究开发、算法训练、模型搭建，指导扶持警种和基层创新应用，充分激发创新活力，为公安实战场景滴灌赋能。”

拥抱科技，做好公安信息化建设，用智慧和汗水继续守护这座城市的安全与稳定，宜昌公安一直走在路上。