西安市的区划调整，陕西省的第一大城市，为何有13个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国陕西省各个城市区划变迁和经济发展的故事，例如渭南市、榆林市、汉中市等等。今天，我们聊聊陕西省的省会西安市。西安市是西北地区的第一大城市、全国15个副省级城市之一、9大国家中心城市之一。西安市合计下辖了13个区县，那么，13个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

作者是河北人，长期生活在河南，对西安心仪已久。陕西省属于我国西北地区的省份，是我国西北地区人口最多、综合实力最强的省份。陕西省由陕北、关中、陕南三个部分组成，三个部分的风俗、口音、饮食等各方面的情况，存在很大的区划。例如陕南的汉中等地，喜欢吃米饭，正好连接了关中平原和成都平原，兼容了两个区域的特点。从口音来说，陕南口音比较接近于四川。

至于陕北的榆林、延安等地，则是另一个风格，与关中地区截然不同。这是陕西各地不同的气候、地形地貌等各方面因素形成的。按照2020年七普统计的数据，陕西省总人口3900多万人，在西北各省中，排名第一位。2022年，陕西省GDP总量3.27万亿，达到了非常不错的水平。2022年，陕西省粮食播种面积4526.21万亩,总产量达到了1297.89万吨。

除了粮食之外，陕西省还是我国的水果主产区之一。2022年，陕西省园林水果产量1993.4万吨,其中，苹果1301.7万吨、猕猴桃138.8万吨。从苹果总产量来说，陕西省占了全国的七分之一。这是结合陕西省的地形地貌、土质、气候等各方面因素，形成的成果。

西安市是陕西省的省会城市，同时也是西北地区最大的城市、全国9大国家中心城市之一、15个副省级城市之一，全国重要的铁路、公路、航空枢纽城市。此外，还是我国重要的教育、军工、科研基地之一。以西安市为核心的关中城市群，发展潜力巨大。

2022年，西安市粮食产量140.41万吨，蔬菜产量364.82万吨，园林水果产量104.46万吨，肉类产量5.10万吨，奶类产量13.64万吨，禽蛋产量4.72万吨。2022年，西安市户籍人口990多万人，常住人口1299万人，达到了1300万人的规模。不得不说，西安市对周边各地的吸引力非常大。

不仅仅是西北各地人们的首先，同时，也是晋南、豫西、川北等地人们的首选城市。2022年，西安市GDP总量1.14万亿，属于全国24个万亿GDP城市之一。目前，西安市下辖了11个区、2个县。分别是：新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区、阎良区、临潼区、长安区、鄠邑区、高陵区、周至县、蓝田县。

那么，西安市13个区县的区划框架，到底是如何一步步形成的呢？西安市我国13朝古都，一系列的王朝在西安定都，奠定了西安市八大古都之一的地位。我国行省制度起源于元朝，历经元明清三朝几百年时间的调整和完善，逐步形成了内陆各省的基本框架格局。

1279年，元朝消灭了大金国、西夏国、南宋等一系列的政权，平定天下以后，建立了疆域面积空前辽阔的王朝。但是，如何管理各地，成为了很大的问题。唐宋时期的州县两级区划，对于元朝来说并不合适。元朝在金国行尚书台制度的基础上，进一步推出了行省制度。元朝组建了10大行省，例如河南江北行省、江浙行省、陕西行省等等。

1368年，明朝建立以后，通过大规模的北伐，将元朝势力驱逐回北方草原一线，在历史上称之为北元政权。在明朝建立的初期，基本上沿用了元朝时期的区划和行省框架。但是，北元势力并不甘心失败，屡屡组织力量南下，进攻明朝的北部州府。

西北地区的地形结构复杂，以山地、丘陵和高原为主，如果各自为战，很容易被游牧骑兵各个击破。为了更好的协防各地，加强对西北各地的管理，1376年，明朝撤销了甘肃省，把甘肃省的各个州府，划入了陕西省管理。因此，在明朝历史文献中，没有甘肃省，只有陕西省。明朝时期的陕西省，相当于当代的陕西、甘肃、宁夏3个省级区划。

在明朝统治时期，陕西省合计下辖了8个府、2个直隶州州，总计下辖了21个散州、95个县，管理了116个县级区划。分别是：西安府、延安府、巩昌府、汉中府、凤翔府、平凉府、庆阳府、临洮府、灵州、兴安州。

17世纪中期，清陕西省的管理范围太大，出现了州县太多、管理难度大、经济薄弱等诸多问题。结合西北地区的实际情况和需要，清朝开始商议重新组建甘肃省。清朝康熙皇帝在位的初期，清朝重新组建了甘肃省，陕西省的区划轮廓，基本形成。

截至清朝嘉庆皇帝在位时期，陕西省形成了7个府、5个直隶州的区划格局。分别是：西安府、同州府、凤翔府、榆林府、延安府、兴安府、汉中府、绥德州、商州、乾州、鄜州、邠州。作为陕西省的省府，西安府下辖了14个县，分别是：长安县、咸宁县、咸阳县、兴平县、临潼县、高陵县、鄠县、蓝田县、泾阳县、三原县、盩厔县、渭南县、富平县、醴泉县。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。陕西省的地理位置重要，连接了西北、中原、华北各地。各个军阀相互争夺，相互进攻，对陕西各地经济造成了很大的破坏。再加上部分地区的土匪压榨，陕西各地群众的生活很苦，急需进入休养生息。

一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的时期。出于实际管理的需要，陕西省被临时划分为陕北行署区、陕南行署区。过分复杂的区划并不利于经济建设，陕北、陕南行署区被撤销，重新合并为陕西省，并且组建了各个专区。

建国初期，出于管理大城市的实际需要，西安市成为了全国10多个直辖市之一。当年，除了北京市、上海市、天津市等传统直辖市之外，西安市、武汉市、广州市、沈阳市等区域性大都市，也被临时提升为地级市。进入50年代以后，过分复杂的区划，并不利于经济建设和管理。1952年开始，各个直辖市开始被陆续降级。

截止1955年，全国只剩下3个直辖市。50年代中期，我国开始了156个重要项目。其中，有14个重要项目设立在西安市。从而奠定了西安市的城区框架，西安市成为了我国西北地区的工业、科研、教育基地之一。同时期，西安市仅仅管理主城区，外围的各个县则隶属于周边专区管理。

1954年，出于城市正规化管理的考虑，西安市的主城区划分为9个区，分别是：新城区、碑林区、莲湖区、长乐区、雁塔区、阿房区、未央区、草滩区、灞桥区。1957年，西安市的长乐区、未央区被撤销，全市的区划框架，进一步调整为7个区。由于西安市仅仅管理主城区，很多项目和工程的进一步推进，都面临空间不足的问题。

1958年，在陕西省新一轮的区划变迁中，长安县、蓝田县、临潼县、鄠县等几个县，划入了西安市管理。但是，这样的区划格局仅仅维持了3年时间。1961年，这几个县又划入了周边的几个专区管理。不过，长安县长期隶属于西安市管理。

进入了60年代，1965年，西安市的主城区进一步调整区划，原本下辖的灞桥区、雁塔区、阿房区等几个区被撤销，共同组建了郊区，西安市的下辖区数量，进一步调整为4个。出于航空航天和国防建设的需要，1966年，西安市组建了阎良区，下辖区的数量，调整为5个。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，陕西省的各个专区也陆续更名。

70年代末期，我国经济进入了高速发展时期。为了适应经济发展的需要，陕西省下辖的各个地区，陆续进行了各方面的区划变动。西安市作为陕西省的省会，出于发展经济的考虑。1980年，西安市的郊区被撤销，重新组建了灞桥区、未央区、雁塔区。截止1980年，西安市的区划框架，调整为7个区、1个县。

为了进一步增加西安市的管理范围，进一步增强综合实力。1983年，渭南地区下辖的蓝田县、临潼县，咸阳地区下辖的户县、周至县、高陵县，总计5个县。陆续划入了西安市管理。截至80年代中期，西安市形成了7个区、6个县的区划格局，分别是：新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、长安县、蓝田县、临潼县、周至县、户县、高陵县。

进入90年代以后，西安市的经济持续高速发展，城区框架进一步扩大，城区人口进一步增加，区划也进行了一系列的调整。1997年，西安市的临潼县被撤销，组建了临潼区。2002年，西安市的长安县被撤销，组建了长安区。2014年，西安市的高陵县被撤销，组建了高陵区。2016年，西安市的户县被撤销，组建了鄠邑区。

截止2016年，西安市11个区、2个县的区划框架，已经彻底形成，合计13个区县。出于全盘发展的综合考虑，90年代以来，西安市陆续组建了经开区、高新区、曲江新区等几个新区（发展潜力巨大）。这几个新区属于功能型新区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。