极力撮合戴维营峰会，美国着急把日韩绑上“印太战车” | 京酿馆

美国起劲张罗这次“历史性”峰会，意在平衡美日韩“铁三角”为其“印太战略”服务。

▲美国总统拜登资料图。图/新华社

文|陶短房

距离戴维营美日韩三国首脑峰会，还有一个多星期时间，白宫方面就已经“迫不及待”了。

据日本共同社报道，当地时间8月9日，美国国家安全委员会（NSC）战略沟通协调员柯比向媒体强调，美日韩关系对印度太平洋地区，乃至世界和平与稳定很重要。他表达期待称，8月18日在华盛顿近郊总统庄园戴维营举行的三国首脑峰会“将成为一场历史性的对话”。

此前，白宫宣布，美国总统拜登将在戴维营接待日本首相岸田文雄和韩国总统尹锡悦，并主持三方领导人峰会。

对此，韩国韩联社也报道称，此次戴维营美日韩三国首脑峰会，将就相互开通首脑热线电话，全方位加强沟通的事宜进行讨论。有观察人士分析称，此次会后或将发表加强三国安全合作的共同宣言，甚至会敲定一项协议，建立一个新的、每年一度的三边峰会机制。

而在此之前，美日韩领导人虽曾在国际活动间隙举行联席会议，却从未举行过正式的三边峰会。

据介绍，戴维营正式名称为瑟蒙特海军支援设施，是美国总统度假地，搭乘直升机从白宫出发，只需30分钟即可到达。此地环境幽雅、安保严密，美国领导层经常在此商讨重大事务或接待重要外宾。

也正因为此，日韩均将此次戴维营峰会称为“史无前例”。韩国《中央日报》认为，选择在戴维营举行首脑峰会，“足以体现美国对三边关系的重视，意味着美日韩三边关系将迎来重大升级”。日本共同社则提到，“通过对岸田、尹锡悦的盛情款待，拜登政府旨在展现日美韩的团结”。

但是，对此次戴维营峰会，拜登政府则特别强调了三国之间在安全关系上更加紧密的关联性，将日韩进一步绑上美国“印太”战车的意图昭然若揭。

峰会酝酿已久

白宫官员称此次戴维营峰会将是“历史性”的，因为自2015年奥巴马执政时代之后，作为美国总统专属度假区的戴维营还从未接待过外国国家领导人，此次更是拜登就任总统以来的首次。

由于“二战”劳工及慰安妇、领土主权争端和福岛核电站废水排放问题等，日韩关系自2019年急转直下。为此，美国极力撮合的美日韩“铁三角”也一度显得疙疙瘩瘩，三国领导人间直接、专门的三方峰会更停摆达12年之久。

韩国现任总统尹锡悦上台后，一反几位前任做法，在韩日争端各敏感问题上大幅让步，“铁三角”关系也因此急剧升温。

也因此，拜登、尹锡悦和日本首相岸田文雄三人近期“同框”频繁：2022年6月在北约马德里峰会，2023年5月在七国集团（G7）广岛峰会，拜登更在2022年5月连续访问了韩国和日本。

拜登一心趁热打铁，由美国做东，撮合一场三方正式峰会，更重要的是，意图通过这次峰会构建一个明确的、固定的三方峰会机制，建立一个官方框架。根据该框架，领导人将在亚太经济合作组织或二十国集团等国际会议期间召开三边会议。

正因如此，自今年春天起，有关此次戴维营峰会的传闻便不胫而走，但直到7月下旬方才最后敲定日程。据悉，此次峰会结束后，岸田文雄还将对美国进行为期5天的正式访问。

三方期望不一

关于此次戴维营峰会，在白宫相关公告冠冕堂皇的“套话”之外，分析家普遍认为，美国的首要目的，是强化美日韩“铁三角”作为维护和扩大其在远东霸权的基石，同时更牢固地把日韩绑在美国全球暨“印太战略”的战车上，以期加强对抗中国、俄罗斯、朝鲜等“印太”和东北亚区域挑战的能力。

一些分析家进而认为，美方也可能借此加强其在台海、南海等敏感区域“动作”的能力和反应速度，同时避免日韩这两个历史上曾相互磕磕绊绊，且都时或搞些“自选动作”的小伙伴动辄“自由行”。

不仅如此，2024年是美国总统大选年，当前拜登民调支持率并不高，内政方面“闪光点”不多，也期待借此次“历史性”的戴维营峰会积攒外交领域的“加分因素”，如炫耀美国的“全球领袖能力”等。

1978年，时任美国总统卡特就曾在戴维营撮合埃及和以色列和解，从而一举炮制了当年3个诺贝尔和平奖得主，达到了这位历史风评不佳总统政治生涯的最巅峰。同为民主党人，拜登当然要“以史为鉴”。

外界注意到，对于此次戴维营峰会，拜登远非“剃头挑子一头热”，岸田文雄和尹锡悦表现得甚至比东道主更加起劲。那么，他们想在戴维营得到些什么呢？

韩国媒体分析认为，岸田文雄的期望值主要放在福岛核废水排放正当化上。尽管已获国际原子能机构“放行”，但韩国国内不满情绪仍十分高涨，岸田文雄希望借助戴维营就核废水排放问题在日韩间形成某种有约束力的“定稿”。

韩国和尹锡悦的峰会期望值又何在？观察人士则给出了“含糊不清”的评价。尤其考虑到尹锡悦是一个检察官出身的“政治素人”，执政至今民意支持率一路也下滑到令人尴尬的地步，尹锡悦对此次戴维营之行不抱更多期望，也并不令人意外。

日韩关系难说

必须指出的是，美日韩“铁三角”向来呈现“两边强、一边弱”的不平衡态势，即美日、美韩关系强，日韩关系弱。

这是因为，不论日本、韩国，在各方面，尤其防务和安全方面都严重依附于美国，但日韩之间不仅存在诸多历史和现实积怨，更在许多领域构成日渐明显的相互竞争关系。

这种不平衡态势令美国尤其头疼，认为对其全球战略、尤其对其维持在远东霸权构成严重掣肘。正因如此，美国才会格外起劲地张罗这次“历史性”峰会。

诚如美籍日裔学者后藤志穗子等人所言，通过戴维营峰会敲定一个定期的、稳定的、常态化的三边峰会和日常协调机制，符合美日韩三国，尤其美日两国当今政府的利益和意愿，三方各有期待，各取所需，皆大欢喜。

但后藤也指出，“最大的担心在于韩国任何峰会上承诺的持久力”——她指的是尹锡悦在峰会上可能作出的、对日本方面就敏感争议的让步性承诺。

8月9日，韩国媒体发表社论《戴维营峰会绝不能成为日本福岛核废水倾倒的最终决定》，警告尹锡悦“应表达韩国人民的关切，敦促日本推迟排放，日本必须停止利用峰会作为平台使排放污水合法化的无理行为”。

另有韩国媒体人士也表示，希望尹锡悦“能够为韩国取得一些明显的成果，而不是像个为了博奥斯卡奖项而走秀的角色”。很显然，如果尹锡悦一味满足美日，尤其日本的“期望值”，他和他的政府势必面对国内社会更大的压力和不满。

后藤等人指出，尹锡悦一味对美日“让利”的做法，不仅让自己支持率一路走低，也累及右翼的总体态势，甚至右翼“本阵”会否在日后与之切割，以保持安全距离，都是未知数。

尤其考虑到韩国现行体制下，总统任期只有一届，此次戴维营峰会不论达成怎样的“历史性”机制，其“保质期”恐怕都会止于韩国总统换届的2027年。到时候，或许美韩、美日同盟依旧，但日韩之间会发生些什么，就难说了。

撰稿 / 陶短房（专栏作家）

编辑 / 何睿

校对 / 陈荻雁