市域治理背后的“山阳答案”！

作为首批全国市域社会治理现代化试点地区，上海金山践行“枫桥经验”，走出了一条具有时代特征、基层特点、金山特色的基层社会治理新路子，已连续十年成功创建“上海市平安示范城区”，2021年获得了全国平安建设最高荣誉“长安杯”。为此，花开中国——百家融媒体“枫桥经验”60周年调研行来到金山区，走进山阳镇，实地探访市域治理这一命题背后的“山阳答案”。

金山区市域社会治理现代化实践基地

“枫桥经验”流淌在山阳的治理体系

上海西南门户金山区，位于沪浙交界地带。这些年，随着经济社会的快速发展，社群结构、居住空间发生深刻变化，新兴社区和传统农村并存，外来流动人口与动拆迁人口交织，社会治理面临着新的困难和挑战。

然而，我们走进金山区山阳镇海悦馨苑小区，第一印象是干净有序，办事大厅里“发展新时代枫桥经验，推进社会治理现代化”字样十分醒目。海悦馨苑小区有1920户居民，主要来自山阳、金山卫、漕泾及张堰4个镇的动迁安置户，其中常住人口4300余人，外来流动人口1620余人。就是这样一个居民结构复杂、流动人口多、老年人口多的城乡结合型小区，居民90%以上的矛盾在小区内部化解。居民非常支持居委会工作，到这个月底，今年的物业费缴纳率已达99%。山阳镇党委副书记吴丹青说：“很难想象，2019年时，这里还违规停车、违规群租、乱堆杂物、乱扔垃圾等现象突出，是市长热线的常客。”

挂靠于山阳派出所的“明忠调解工作室”，是上海市“十佳调解品牌”，于2013年设立，由派出所退休所长李明忠带队，至今共调解处理各类纠纷矛盾7600多起，成功调解率99%，涉案金额达到6500余万元，尤其是，这么多年来，未发生一起因矛盾纠纷激化引发的“民转刑”案件和群体性事件。

明忠调解工作室

在金山区市域社会治理现代化实践基地，记者实地体验了“平安文化之旅”。基地紧邻金山万达商圈，占地面积470平方米。今年3月份启用，主要按国家安全、公共安全、社会治安防控、依法治区、矛盾预防化解、创新基层社会治理六大体系设置相应的版块。每个版块既有图文展示，也有情景体验，还有互动问答。特别是情景体验这部分，借助的是最新的“VR数字互动技术”，场景还原真实，给人体感强烈。“我们法制教育千遍，不如他们自己在这里实践一次。”山阳镇平安建设办公室主任陆晓燕说，启用至今，实践基地已吸引4000余人次前来体验，反响良好。

“VR数字互动技术”展示

吴丹青到乡镇前，是一线警察。他说：“很多矛盾其实是小事拖大，大事拖炸的。很多矛盾不及时化解，怨气会越结越深，后续化解的难度就会增大，甚至发酵到不可收拾。所以，这几年，我们一直在努力践行‘枫桥经验’，将治理思维从‘事后处’向‘事先防’转变，以此实现治理方式由粗放向精准转变。”

激发基层社会治理的动力

蝶变是怎样发生的？山阳镇的做法是积极推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，有效激发基层社会治理的动力和活力。

新闻调研组走进海悦馨苑小区

海悦馨苑小区早前投诉最多的是非机动车存放和充电问题。因海悦附近是万达商圈，大量外来流动人口在此就业，非机动车多达860余辆，可开发商早期设置的充电桩只有20余个，充电设施远远不够。负一楼开发商预留的上百平米非机动车存放场地，被安置户们的杂物堆满，居民对此意见很大。“我们从特别严重的2个楼道入手，挨家挨户做楼道清理工作，限期处置。”海悦居民区党支部书记、居委会主任张萍说，清理花了半年，整个小区的杂物前后用5吨载重的卡车拉了120车。清出场地加装了54个充电桩，基本解决了电动车充电问题，居民对此很满意。

以此为开端，海悦用两年时间，建起了与公安、司法、城管等多方协同相应平台，发动居民、商户、创业青年等参与网格管理和志愿者活动，让社区更有温度、更有秩序。张萍说：“以问题为导向，发动群众共建共享，我们收获了一个和美世界。”

海悦居委综治中心

“明忠”怎样做调解的呢？“明忠”有专业的调解队伍。工作室主阵地在派出所，全年不休，与接警民警同步值班，第一时间介入矛盾纠纷调解，最大限度实现矛盾纠纷前端分流。“明忠”有很大的调配权，可根据纠纷的不同类型，与区政府、镇党委政府相关部门对接，开展纠纷调解联处，跨部门、跨行业、跨领域开展“会诊式”调处工作，一次解决群众“多头跑、反复跑”问题。2022年，“明忠调解工作室”联合镇综治办、信访办、经发办等部门，调处矛盾纠纷达1700多件，确保了辖区社会面安全、稳定。

李明忠说：“一个调解室能调动这么多部门，彰显了我们‘枫桥经验’尊重人、重视人、将人民群众的利益放在首位的价值立场。”

做好以人民为中心这篇大文章

山阳镇的做法总结起来有三个层次：

首先是把问题解决在萌芽状态。张萍总结认为：“很多问题，不要等居民反映了再去解决，而是要在未提出来前就想到或者解决掉。”为此，海悦建立了各方管理人员、各类志愿者和网格员都在的24个楼道工作群，居民有问题，大家根据职责5分钟内自觉认领。根据特长为志愿者建档，居民有需要，快速安排合适者上。成立老同志、老党员为主的小区顾问团，请他们当“耳报神”，及早梳理社区里有可能激化的矛盾。

其次是防患于未然。这一观点在金山区市域社会治理现代化实践基地得到很好的印证。陆晓燕说：“建这样一个以常见的综治问题为导向的实践体验基地，就是希望通过体验强化人民的法治观念、自护意识和自护常识，防患未然。”

最后从深层次来看，就是以人民为中心。吴丹青说，事实上，海悦小区的改变证明“枫桥经验”这一基层治理“宝典”的伟力。“基层工作虽然千头万绪，矛盾错综复杂，但坚持一切为了人民，一切依靠人民，将实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，人民肯定会支持，事情肯定能做好。”

新闻调研组参加座谈

随着中国城市化的高歌猛进，市域治理现代化任重道远。金山区委政法委副书记干永飞说，这几年，金山区认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，推动基层社会治理走深走实。“接下来，我们将把‘枫桥经验’与时代特点、金山实际相结合，在治理转型上，不断提高治理服务对象的感受度和体验度，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”

资料：西施眼

编辑 | 潘婷

责编 | 潘婷