科学与公开：地势低洼的英国、荷兰、日本，如何进行防洪工程管理

(一)英国泰晤士河挡潮闸管理经验

英国伦敦在历史上属洪涝灾害频发多发地区。泰晤士河挡潮闸，是伦敦应对受河道洪水、潮汐和台风暴潮威胁的关键防洪工程，闸全长578米，共有10个闸门，中间4座闸门为主航道，可通航1 000吨以上的大型船只。健全的管理制度体系为泰晤士河挡潮闸工程安全运行奠定了坚实基础和保障：

(1)专门出台了泰晤士河挡潮闸的相关法规。为确保泰晤士河挡潮闸工程顺利建设与运行，英国于1972年专门制定了《泰晤士河防洪和挡潮闸法》,明确了挡潮闸的建设主体、资金来源以及建成后的管理体制，规定建立泰晤士河挡潮闸运行调度专门管理部门并编制调度方案，明确由航运部门负责管理挡潮闸上下游一定范围内的船舶航运管理等。

(2)构建部门间高效协作机制。1984年泰晤士河挡潮闸建成后，英国政府专门成立了泰晤士河挡潮闸控制中心，负责该闸的挡潮、泄洪和排涝的运行调度。该中心隶属于大伦敦理事会。而航运主管部门伦敦港务局的泰晤士河挡潮闸航运指挥中心负责挡潮闸上下游1公里范围内的船舶导航。为确保挡潮闸有效运行管理，两部门建立了交流协作机制，实现了合理高效的管理目标。

(3)配备先进的信息监测设施。为充分发挥工程效益，管理部门配套建设了先进的雷达测雨站点、洪水自动测报设施、通信传输设备和数据网络等，安装了大坝实时监测、堤防强度计算模块等监控系统，为及时掌握气象、水情、洪水预报等防汛信息，研判和发布防洪情势，支撑科学高效决策奠定了坚实基础。

(二)英荷防洪工程管理体制经验

与雄安新区地势低洼类似，荷兰有1/4的土地低于海平面，2/3的地区易受洪水和涌潮威胁，有“低地之国”之称。为应对这些威胁，荷兰历经多年建设，形成了由大坝、堤防、水闸等基础设施组成的防洪工程体系。在管理体制方面，荷兰重要防洪工程由中央直接管理。作为中央集权的单一制国家，荷兰国家水务局负责管理所有国有水域和国有水工建筑物，省、市政府和水董事会(水董事会为非政府、公众可参与、经济独立自主的法人)负责区域水域运行与管理。对具有重要战略作用的防洪工程，由荷兰国家水务局直接管理，其运行调度、日常管理、人员工资和大修维护全部由中央政府负担，并纳入年度财政预算。同时，注重强化工程日常运行管理并借助专业力量进行维护。荷兰《水法》规定水董事会每隔6年要向省行政长官提交主要防洪工程运行状况报告。管理部门着眼日常维护，并组织社会专业力量按照规范规程做好养护工作。尤其在每年汛期前后，都要对防洪工程各部位及各项设施进行全面检查。一旦发现工程及设备存在隐患，必须及时修复，防止风险扩大和“带病”运用。在养护修理工作中，因地制宜推行新技术、新工艺，务求安全、耐久、有效。当遭遇特大洪水、风暴潮、地震和发生重大工程事故时，还必须及时对工程进行专项检查。英国亦是如此，针对泰晤士河挡潮闸工程成立了隶属于中央政府的专门管理机构，并由中央财政负责运行管理经费。1986年大伦敦理事会撤销，泰晤士河挡潮闸管辖权从地方政府上收至中央政府，移交给了隶属于英国农业渔业和食品部的泰晤士河流域管理局。后经数次机构改革，2001年由环境食品与农村事务部负责挡潮闸防洪的运行调度管理。鉴于其重要性及其突出的公益性，泰晤士河挡潮闸控制中心的运行调度、日常管理、大修维护和人员经费全部由英国中央政府财政负担。

(三)日本洪水风险管理经验

日本亦同样属洪水灾害多发地区，受洪水威胁的地区集中了全国约50%的人口和75%的资产。日本经过多年的建设，拥有了较高标准的堤防、水库、干流大坝、水闸、排涝泵站等工程体系，同时也形成了以工程措施与非工程措施相结合的防洪减灾体系：(1)防洪管理实施分级负责。日本《河川法》《灾害救助法》《灾害对策基本法》等，规定中央政府和都、道、府、县级政府主要负责防灾减灾计划制定、全面组织与综合协调等，市、町、村级地方政府及社会公共团体主要负责具体开展防灾减灾业务，社区公众参与防灾、互助自救。日本河川依据法律分成三个等级，中央政府直接管理的一级河川有100余条，由建设省负责下达资金，承担规划、建设和管理工作，主要治理措施是建造高标准堤防，如东京、大阪一带堤防标准为200年一遇标准，堤顶一般在10米左右，宽度是堤防高度的30倍。

(2) 强化洪水风险管理。针对河短流急、洪水陡涨陡落的特点，在提高洪水预报能力和加强工程调度的同时，日本更加注重洪水风险管理。有关部门组织编制一级河流、二级河流的洪水风险图，明确洪水发生概率、演变路线、影响范围、影响程度等，在此基础上，将洪水风险图进一步细化到中小河流、市町村，甚至到社区和街道，并在风险图上标明应对洪水的措施、应急疏散路线等。

(3)注重防洪意识培训和教育。日本通过开展经常性培训教育与应急演练，提高公众对洪水风险、应对措施等的认知和理解，增强防范意识。同时，从中央的建设省和气象厅，到都府道县、市町村各级政府及相关部门，及时向社会公开发布降水、流量等水情信息，让更多公众掌握了解情况。

（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：李维明，戴向前，陈含：借鉴国外典型经验建立健全雄安新区防洪工程管理体系，《重庆理工大学学报(社会科学)》，2021年8期)