美军救灾的惊天转变，从一败涂地到炉火纯青

原创 德必得船长 微信同号

最近的京津冀持续强降雨引发了多地洪涝灾害，就在人民生命财产安全受到严重威胁之际，我人民子弟兵连夜奔赴任务区，第一时间投入抗洪抢险救灾任务。我们已经习惯了，一旦有灾情发生，冲在最前线的永远都是人民子弟兵。

这里很多人要问，美军的救灾表现如何呢，今天我们就来简要谈谈。

一

美国的救灾体制及军队的作用

因国情不同，美国联邦与地方采取分权机制，相比在中央政府领导下有着完善救灾体系的国家，美国的救灾体系在很长时间内是各州政府自己负责，联邦政府仅能提供少部分支持，直到2003年，才由新成立的国土安全部（下辖美国联邦紧急管理局）统筹管理，当年的国防部长拉姆斯菲尔德表示：“国防部按照法律规定在灾难性国内事件中是一个支持部门，而不是领导机构，因为美国军方不负责协调联邦响应。”。

话分两边，美军是如何参与救灾的呢？其实一般意义上的美军仅包括陆军、海军、空军、海军陆战队、太空军及海岸警卫队等六大军种，但此六大军种很少直接参与国内救灾，国民警卫队才是救灾的主力部队。美国联邦法律规定，除了紧急情况之外，美军在美国本土并没有执法权，各州调动国民警卫队的效率远高于向联邦政府求救，因此对于镇暴、平叛、救灾等国内事务，一般都由国民警卫队执行。只有国民警卫队无法控制局面时，联邦政府才会派出联邦军队协助国民警卫队行动。为了方便，在这里我们也勉强将国民警卫队算作美军的正式一员。

tips

国民警卫队前身为殖民地时期的民兵，美国独立后被联邦政府承认并保留下来，建军比美国独立还要早。国民警卫队大部分时间不属于美军体系，国民警卫队实际为州民兵，是一支独立的武装力量。国民警卫队平时受所在州政府指挥，州长同时为州国民警卫队的最高指挥官，战时可以由联邦政府编入现有美军体系直接指挥，包括国外军事行动（特例）、抵抗敌军入侵、镇压国内叛乱等军事任务。

二

卡特里娜飓风，一次失败的大考

为了应对百年一遇的飓风，美国动员了42个州的国民警卫队，而联邦军队也派出了包括陆军第82空降师、第1机械化骑兵师等王牌部队。令人尴尬的是，小布什总统限第二批部队7000多人3天赶到灾区，结果飓风来袭后的4天时间里，新奥尔良城里见不到救援队伍。

其实，主要问题还是出在州和联邦政府的分权管理上，即本州事务联邦很多情况下无权管理，州长不给总统面子也是司空见惯。小布什希望掌握救灾指挥权，要求路易斯安那州州长布兰科把国民警卫队的指挥权暂时交出来，但布兰科怎么也不答应，由于联邦政府和州政府互相对峙，把宝贵的救援时间给耽误了，感兴趣的可以去搜索小石城事件即可了解一二。联邦军队进入现场后，迅速建立了通讯、医疗、防疫等工作，国民警卫队则可以腾出手来维持敌方秩序，对灾后救援起到了积极作用。但总体来说，美军表现糟糕，连同小布什总统一起饱受批评。

三

桑迪飓风，全方位的展示实力

有了卡特里娜的经验，美国应急救援水平自然节节进步，2012年10月底，飓风桑迪袭击了美国，短短几天时间就造成了至少40人死亡，5000万人受到影响，经济损失达500亿美元。飓风来临前利用社交软件、广播、电视等充分告知民众，提前储备的物资也是物尽其用，国民警卫队与联邦军队协调、政府与民间物资和救援力量的协调有序，军队的训练和装备水平得以充分发挥，两栖登陆舰、运输机、医疗船、直升机等技术兵器和工程部队轮番登场，让人眼花缭乱。不得不说，美国社会一旦被调动起来，纠错能力和自身实力还是令人敬畏的。

四

大气的国际救援与联合演练

相比美国在国内救援受到的种种限制，开展国际救援时则毫无顾虑、毫不吝啬。美军航母及其他舰船参与国际救援的历史也是源远流长，海地、菲律宾、印尼等国都留下过美军救灾的历史。311日本大地震，美军迅速派出华盛顿和里根号两艘航母及多艘舰船参与抢险救灾，为灾区提供了紧缺物资、医疗和临时收容。今年2月的土耳其大地震，布什号航母和其他舰船也是火速前往地中海东部，参加土耳其抗震救灾。

除了灾时的紧急救援，美军也十分注重日常演练，日本大地震后日本航空自卫队于12月5日即与驻日美军在冲绳县浮原岛联合举行救灾演习，模拟了对海啸灾民的搜救及运送工作。

最后

不要低估人性的力量

美军的救援行动不仅得到了本国民众的高度评价和肯定，还获得了国际社会的广泛认可。而网络中总有传言美军士兵参与救灾时高高在上、蔑视生命、不够投入的问题，其实美军士兵也有累倒街头、扶老携幼、疯狂玩命的表现，这就类似于抗美援朝时对美军少爷兵的描述。

不要试图去挑拨对比人性，这是我们赖以生存的基础，我们也不能低估人性的力量，因为每个人的人性是一样的，千百年来不曾改变。