蒙古总理访美，签署“开放天空”协议，还谈稀土合作，对中俄不善

蒙古国总理突然访问美国，签署“开放天空”协议，还要谈强化美蒙经贸合作，进行稀土贸易等。蒙古的举动，很明显对中俄两大邻国不善，他们为何要与美国强化合作？

据环球网报道，在8月2日，蒙古国总理奥云额尔登抵达美国，与美副总统哈里斯、国务卿布林肯等美国高级官员进行会晤。从蒙古国总理访美行程可以看到，美国对其来访非常重视，多名重要官员接见。

值得注意的是，美国此前多次对中国外长王毅发出邀请，希望其尽快访美。要知道，中国外交系统刚进行了人员调整，王毅重新接任外长，美国就迫不及待邀请他访问，显得非常急切。从这个情况看，美国不希望中国的外交人员变动，对中美两国接触造成影响。美方想要在保持对华来往的前提下，与中国进行国家利益方面的博弈。

在这种背景下，蒙古国总理时隔5年访美，还受到如此高规格的接待，值得玩味。在今年6月，蒙古国就与美国签署了《谅解备忘录》。此次访问，蒙古国显然是希望与美国强化合作，并且寻求扩大合作领域。

进入8月，中国的锗镓限制令已经生效。外界普遍认为，中国还会在稀土出口上采取行动，回击美国对华芯片制裁。然而，蒙古国也是稀土资源丰富的国家。美国此时邀请蒙古国总理访问，就是通过扩大美蒙合作，对中国进行施压。美国希望在蒙古的帮助下，摆脱对中国稀土供应链的依赖，同时给未来中美可能出现的摩擦做准备。

不过从奥云额尔登在白宫的演讲看，这位蒙古国总理访美的目的不简单，除了与美国强化重要矿产合作外，还签署了“开放天空”协议，并试图将美国当作“第三邻国”。

不过，个人认为蒙古国这三个外交目标，有些过于“想当然”。在矿产开放方面，西方已经不止一次炒作“蒙古稀土取代中国稀土”，几乎每隔几年都会拿“中国垄断稀土资源”说事，持续释放一个信号：若中国不放宽稀土出口，西方就要与蒙古国进行合作，不会再购买中国稀土。

然而，蒙古国夹在中俄之间，陆上出口运输必须经过两个邻国。西方想要获得蒙古矿产，要么经过中国转运到韩国，加工成半产品后出口到欧美国家，要么直接用空运的方式运输矿石。无论哪种方法，成本都很高。有消息称，蒙古国打算租用中国的天津港。先不提中方会不会答应，就算同意，以蒙古国的经济实力，他们能否支付过境费和港口费，都是很大的问题。

此外，中国在稀土开采上，使用了采选分离等先进技术，无论是开采还是精练，都有非常成熟的生产线，这些都是美国不具备的。要与蒙古进行关键矿产合作，美国要进行大量投资，还不一定得到回报。

因此，美国与蒙古进行矿产合作说了很多年，至今还没有实质性行动。

至于签署“开放天空”协议，更是美蒙一厢情愿的做法。要知道，奥云额尔登前往美国，都要借道中俄领空。蒙古国想要通过“开放天空”协议，实现美蒙航班直航，不需要从中俄中转。然而，从国际民航情况看，飞机高度一般在6到12公里，最多只能超过13公里，而国际公认领空高度是100公里。此外，中国民航管理规定明确指出，他国飞行器进入中国领空，必须事先提出申请，并得到中方许可。航班路线要经过中国，也必须与中方签约。如果不按这个规定办，一律视为侵犯中国领空，中方有权采取措施，俄罗斯的规定基本内容也是这样。

因此，美国和蒙古国在没有跟中俄事先商量的情况下，就签署“开放天空”民航协议，完全就是一张废纸。

不过从美国的高规格接待看，蒙古的“第三战略”，在此次访美中取得了积极进展。在这方面，美国和蒙古各有所取。

从蒙古的角度看，他们认为自己夹在中俄两个大国之间，各方面都容易被拿捏，外交压力很大，因此想要发展“第三邻国”，即用第三国的力量来抵消中俄对自己的影响。蒙古国前总理巴特包勒德曾表示，一口锅放在地上，只靠两块石头是撑不起来的，必须要有第三块石头。这个理念放在蒙古国的外交中，就是寻找除了中俄两大邻国外的第三个支持，从而实现外交均衡。

在这种情况下，美国成为蒙古“最理想的选择”。此外，日本、韩国也是蒙古可以选择的合作对象，不仅地理位置很近，而且与美国也有密切军事联系。蒙古与日韩交好，也能推动美蒙关系发展。

对美国而言，蒙古因为地理位置的特殊性，拥有特别的外交价值。蒙古只有中国和俄罗斯两个邻国，与中俄有漫长的边界线。若美国能控制蒙古，那么就可以在中俄之间打入一个“楔子”，构建北抑俄罗斯、南遏中国的有利局面。

此外，美国还能利用蒙古，对中俄进行情报监听。如果美国在蒙古部署军事力量，就可以与东北亚的军事基地“连成一条线”，进一步压缩中俄的战略空间。

再者，美国竭力对外输出所谓“西方民主”，蒙古则是前社会主义阵营国家中，为数不多实施西方式民主的国家。因此，美国想要把蒙古打造为“前社会主义国家实施西式民主”样板，然后对其邻近国家进行干扰和诱变。

不过，蒙古国想要深化“第三邻国”战略，却没有顾及中俄感受，这是很明显的外交失误。虽然中俄都没有给蒙古划出明确红线，但已经进行了必要的提醒。在今年6月，奥云额尔登曾访问中国，中方领导人当面表示，中蒙都是发展中国家，在很多国际和地区事务中，两国不仅立场主张相近，共同利益也很广泛。

中方这番话，就是提醒蒙古国总理，中蒙关系与美蒙关系截然不同。美国作为一个霸权国家，眼中只有自己的利益。蒙古国要保持清醒头脑，谨慎处理与各方的关系，这样才能在错综复杂的国际局势中，获得更多机遇。