臭名昭著的美国中情局，凭啥横行世界？真相在庞大的内部组织架构

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中央情报局(CIA)隶属国家安全委员会直接领导。

总部设在华盛顿特区与弗吉尼亚州交界处波托马克河边的兰利。根据《国家安全法》规定，中情局局长由中央情报主任兼任，并经参众两院批准，由总统任命。

总的来说，美国情报机构可分为3种情况：

（1）国家级的情报机构，如中情局以从事国外情报、反间谍和隐藏行动为主；国家安全局（名义上属国防部管辖）以高科技手段在国内外从事情报搜集活动；国家侦察办公室（名义上属空军部治理）负责间谍卫星的发射和维修，并利用卫星拍照和侦察别国情报。

他们对整个政府，而不是为某一部门履行职责，其活动是为国家一级的决策者提供情报，可直接接受最高领导层的指挥。

（2）国防部及各军种内的庞大而复杂的情报机构，工作重点以国防部及各军兵种需求的情报为主。

（3）联邦政府各部门的情报组织，与国家级情报机构保持联系，搜集和分析别国情报，以供本部门所需。

总而言之，美国众多的情报机构都能以保卫美国安全利益为己任，都有自己的主攻方向和侧重点，因而美国情报人员遍及世界各地的各行各业。

1、美国中央情报局成立

二战结束前的1944年年底，战略情报局局长多诺万向罗斯福总统提议，在马上到来的和平时期，美国应建立一个统一的中央情报机构，该机构只对总统负责，该机构的负责人与国务卿、陆、海军部长组成顾问委员会，共同协作，实施和平时期的美国情报工作。

1945年9月13日，杜鲁门下令解散战略情报局，该局下属的情报研究分析处和行动处分别由国务院和陆军部管辖，战略情报局的资产和人员顷刻之间一扫而光。

战略情报局的终结使美国情报机构和情报活动重新陷于分散和无序状态。

这当然不是杜鲁门的初衷。1946年1月22日，为统一和平时期的情报系统，杜鲁门决定成立国家情报委员会，其成员由国务卿、陆军部长、海军部长和总统军事顾问组成，全面负责计划、进展和和谐美国对外情报活动。

该委员会下设一个中央情报组，作为执行机构，代替原战略情报局的海外情报活动。中央情报组还兼管情报的估量和分发工作，和谐美国25家情报机构之间的联系。

1947年7月26日，美国国会通过了“国家安全法”，并于同年9月成立了国家安全委员会，代替国家情报委员会的职能。国家安全委员会作为总统顾问，统一有关国家安全的内政、外交和军事政策，对总统提出建议，指导各军种、政府各部门对有关国家安全事务进行有效合作。为进一步加强对外情报工作，政府决定，在国家安全委员会的领导下，成立美国中央情报局，并由它接管中央情报组的业务、档案和人员。

总统任命原中央情报组组长希伦柯特为第一任中央情报局局长。此时，搁到陆军部的原战略情报局的行动处也划归中央情报局管辖。

根据“国家安全法”规定，将中央情报组改名为中央情报，它是一个独立的文职机构，向国家安全委员会负责（因此直接向总统负责)，而不是向国防部长负责。

中央情报局的局徽是——银盾：

2、美国中央情报局组织架构

在起初中情局成立时，有关立法就确定它是独立的文职机构，由局长全权负责，不受军方和其他部门的操纵。

1953年，中情局获准配备副局长，并规定局长和副局长不得同时都由军职人员担任；从此，中情局一般由文职人员担任较长任期的局长、由军人出任短期的副局长，少数情况下是由军人任局长，文职人员任副局长。

中央情报局的编制如下：

局长1人，副局长若干人，总部设有局长办公室和5个业务部：行动部、情报部、科技部、治理服务部、计划与和谐部。

局长办公室

局长办公室有正、副局长，新闻官、国会联络员、法律顾问等人员。室内设多个专门小组，局长办公室主要是协助正、副局长，监督、指导和和谐各部(处、室)的计划和活动，评价情报，研究、制定和执行中情局的年度计划、方案，编制预算，提供事务咨询和处理日常的机密文件、电讯等，由执行副局长领衔。

局长办公室的参谋部门和主要官员有：

(1)国家情报委员会

主要负责评审局内国家级情报官员(专家)的文件质量，并综合国家推断与国家级情报官文件报告，从而写出更准确的国家情报推断文件。国家级情报官（专家）共有8名，按地区分配；

(2)情报财源咨询委员会，专门监督情报经费的使用以及情报机构现代化出谋划策；

(3)公共关系处，主要负责接待社会各界组织和人士，通报、说明和解释中情局的工作、方针和政策；

(4)国会事务处，主要负责与国会的联络工作；

(5)电报秘书组，负责总部与驻外情报站和分站之间的通讯联系；

(6)历史组，负责组织退休的情报人员为中情局撰写回忆录。

此外还有法律顾问和总监察官等人员。

行动部（或称秘密行动部）

是中情局内最大的情报搜集部门，主要负责向世界各地派遣间谍，参与、影响和颠覆外国政府的隐藏行动以及反间谍工作等，至少有6000多名工作人员，其中约有4800特工人员经常派驻国外，其中2/3人员从事谍报、反间谍和联络等情报工作，其余人员主要从事隐藏行动；大多数以国务院或国防部代表的官方合法身份作保护，从事联络、谍报及反谍报活动。

该部有1/3的人员从事各种形式的隐藏活动。专业人员多数是情报行动官员，行政人员主要是秘书和保证人员。在经费的分配上，用于秘密行动的经费所占比重较大。

中情局所从事的颠覆他国政权活动几乎都是由行动部来完成的，过去它叫政策和谐署，后改名为计划和谐部，1973年称为特别行动部，简称行动部。

行动部下设17个独立单位，其中有9个地区处；3个参谋组，负责监督各自专业方面的作战方针，并为各地区和外派单位提供帮助；3个技术组，还有行动服务处和驻外情报站。

该部的领导和指挥体制是：

由行动部长（副局长担任）指挥各地区处处长，地区处处长指挥各驻外站站长和分站长。驻外站和分站就是中情局在当地进行隐藏行动的指挥部，一般设在驻在国的美国大使馆内和其他大城市。

（1）外国情报处

对各地区分部国外情报搜集计划的执行、更动或终止有决定权。除个别非常敏感的行动外，该处在世界范畴内履行职责。

据资料透露，该处还负责对外国的通讯系统进行窃密活动，如贿赂外国通讯人员，潜入外国使馆窃取密码本、密码装置和安装窃听器等。

（2）隐藏行动处

在各地区处的协助下，制定心战、颠覆、假情报等项行动计划，并和谐、指导地区处具体实施。

例如，对对象国的反对党或持不同政见组织、个人进行政治指导、谋划咨询、提供经济或“技术援助”；对民间的反对组织，包括工会、商社等进行支持；组织实施心战和假情报的秘密宣传行动；秘密培训对象国反对派人员；制定并实施针对某一特定政权的政治颠覆和准军事（雇佣军）行动或政治暗杀行动。

60年代杀害刚果的卢蒙巴、入侵古巴的猪湾事件、70年代颠覆和杀害智利总统阿连德等均系该处所为。

（3）反间谍处

负责提出反间谍活动的政策和行动计划，严密监督行动司情报人员的活动，设法打入侦察对象国的间谍机构，防范、侦缉外国间谍机构的渗透和破坏活动。

反间谍处专家安格尔顿曾任该处处长近30年，70年代因被揭露出侵犯人权的一系列丑闻，使中情局处于“水门事件”后的更困难境地，安格尔顿不得不引咎辞职。

（4）任务与方案处

负责编制情报行动计划和预算，起草隐藏行动方案。

（5）技术勤务处

负责窃听与通讯情报工作。在总统出访期间协助安全勤务局负责现场监听工作，并对各地区分部的谍报、反间谍、联络等项活动提供技术勤务支持和保证。该处在国外设有后勤支援基地，以就近为各情报站提供技术勤务支援和保证。

（6）行动服务处

负责为没有外交保护身份的谍报人员提供保护身份的保证工作。该处在国内外建有数目可观的商业、文化保护机构，或通过争取私人商业和研究机构的合作，为秘密谍报人员提供身份保护。

（7）特别行动处

主要为准军事行动提供人力和物力以及专门技能，即根据隐藏行动处下达的隐藏特别行动任务方案，实施准军事行动，包括准军事人员的招募、训练、秘密军事行动的组织实施等。

（8）国内行动处

机关设在华盛顿，并在全国20多个大城市设有办事处（亦称分站），专门在国内从事对外的情报搜集和反间谍工作等隐藏行动。

如承担所在地区与各大学等民间学术机构或其他商业、研究机构保持经常性联系，物色未来特工对象；实施托付收集情报、分析研究情报活动；向回归者、移民、探亲旅游者等收集情报；实施反间谍行动或向对象国驻美机构进行渗透；或实施特定的谋略行动等。

还负责安置叛逃者。该处在各地区掌握着许多“安全屋”，作为进行秘密活动的据点。

（9）远东处

是地区处中最大的一个单位。有1500名工作人员。具体负责远东地区的情报、反情报、联络等工作。该处设有若干针对不同国家的工作组，分别负责对对象国的情报搜集、反间谍、秘密行动、隐藏行动的资助工作，主要工作方向针对中国。

（10）中情局驻外情报站

中情局在世界绝大多数国家和地区都设有驻外情报站和情报分站。

驻外情报站通常设在驻在国首都的美国大使馆内，也有的设在美国驻当地的基地内，而基地（包括军事基地)则设在一些盟国和“友好国家”的重要城市里。

其人员多以外交官身份作保护，从事情报活动，享有外交豁免权。情报站站长参加大使馆的领导班子，还有从事其他职业的招聘人员。

中情局在欧洲最大的情报站在德国的慕尼黑；在亚洲最大的情报站设在巴基斯坦（21世纪以前）；在沙特阿拉伯、菲律宾、埃及、墨西哥、巴西等也设有相当规模的情报站。1993年，中情局在日本建立了情报总站，以加强对日本和中国的情报工作。

情报部

该部下设8个室及2个中心，有3500多名工作人员。

该部预算的2/3用于为政府所属的整个国家安全系统服务，国务院和国防部可从中情局情报部获得所需情报。

情报部是对情报信息的接收、诠释、分析和加工部门，主要任务是编写有关国际政治、经济、科技和军事方面的“动态情报”以及供总统和决策班子参考的文件，如供总统阅读的《每日要闻》、部级官员参考的《国家情报日报》、《国家情报简报》和一些专题性周刊；另一任务是对公开资料的研究，撰写定期的专题性研究报告。

部长由主管情报的副局长兼任。

下属10个业务处(室)，即苏联（俄罗斯）分析处、欧洲分析处、近东与南亚分析处、非洲与拉美处、科学与武器研究处、全球问题处、当前动向处、信息资料处、图像分析处和人物室。

治理服务部

该部工作人员约5000人，部长由主管行动的副局长兼任。下设8个业务处，即卫生处（医务）、安全处（保卫）、训练与教育处、财务处、后勤处、人事处、信息处和通讯处。

该部在中情局的预算和人员中所占比例不到1/3。

该部是中情局的行政治理部门，主要是协助行动部进行隐藏行动，还为科学服务部和情报部提供各种形式的支援，并负责通讯、总务和训练等方面工作。

它的财务室在世界各地设立办事处，以便随时进入国际货币市场，他们以非法手段赚取大量货币存入各国银行，作为秘密活动费用。有2000多人的通讯室，能保证总部与几百个驻外站或分站的秘密通讯。

科学技术部

该部成立于1963年，有工作人员1300多人。下设6个业务处（中心），即研究开发处、研究与工程设计处、外国广播收讯处、技术服务处和国家图像判读中心。部长由主管科技的副局长兼任。

该部的职责是进行基础研制工作，即对技术系统的研究、开发与使用业务（包括间谍卫星的操纵以及对尖端技术领域进行分析论证)编写科技情报。此外，它还负责中情局的大部分电子资料处理业务，并对各科学领域进行广泛的研究。

科学技术部的正常工作程序是：

利用中情局和五角大楼的经费，完成情报搜集系统的研制。一旦该系统臻于完善即转给国防部。对于少数特别机密的系统，中情局握有操纵权。

情报部和科技部在中情局内负责搜集情报。

计划与和谐部

这是在国际局势发生巨变的情况下，于1989年9月成立的；规模较小，正在进展之中。

该部有权接触所有情报机构。其主要任务是搜集各国的经济战略、市场目标、研究开发项目、武器交易、高技术买卖等情报，把握世界经济动态，研究多变的国际局势下情报工作的改革和完善方法，并提出应变措施等。

到1993年止，中情局现有22000人。

该局真正从事秘密谍报工作的人数只有4000多人，其他17000多人都是从事资讯分析、科学技术和行政治理工作的，如何裁员很难下手，因为情报工作毕竟离不开地面上的间谍和书桌前的分析家。

从预算、编制来看，中情局并非最大的情报单位，其人员往往又以一种近乎宗教信仰的态度来对待情报工作。

1995和1996年的调整之后，中情局的人员变化只会在内部进行，如过去专门从事苏联军事研究的近130名专家减少到只有9人，将裁减下来的人员分配到其他各个不同的地区处中；另外，对亚洲、一些热点地区和重点地区的情报人员还要相对增加，如增加通晓外国语言者、专业人员和妇女等，因为当今世界需要的间谍必须多才多艺，才能胜任工作。

1981年12月4日，里根颁布了“12333号总统行政指示”，具体规定了中央情报局的任务。

主要是搜集、撰写和分发国外情报和反情报材料，包括非法途径获得的情报；搜集、撰写和分发国外有关毒品生产和贩运的情报；和谐其他部、局、署在美国的反情报搜集和资料搜集工作；执行总统批准的各种特别任务；按照国家安全委员会的指示，执行情报系统共同关怀的任务；执行或承办同其法定职能有关的技术系统和设备的研究、进展和采购任务；对中情局及其联系人员采取审查等必要手段，以保护中情局的各种措施、活动、情报资料、财产和雇员的安全；拥有在国内进行侦察的权利（如电子监视、人身搜查、跟踪、情报等秘密活动，并可秘密渗入民间团体和企业等)。

行政指示中还进一步明确了各情报机构的反间谍责任范畴：

联邦调查局以国内反间谍任务为主，和谐其他机构的国内反间谍工作；中情局主要负责国外反间谍工作，同时和谐其他机构的国外反间谍任务；联邦调查局如果执行国外反间谍任务或中情局执行国内反间谍任务，都需中情局局长和司法部长的同意；国防部各情报单位执行国内外反间谍工作需同中情局或联邦调查局和谐一致。

为加强反间谍力量，防止尖端技术外流，1983年美国政府成立了跨部门的“特别工作小组”，在中情局内成立了“技术转让估价中心”。1988年，由中情局牵头，成立了“反间谍中心”，和谐和领导反间谍工作。

2、中央情报主任

自美国中央情报局降生以来，历届中情局局长都兼任中央情报主任的职务。

中央情报主任是美国情报界的总和谐人，不同于中情局局长这一职务。正是由于中央情报主任这个位置，才使美国情报界统一于中央情报局的名下，中情局才被视为中央情报机构。

然而，中央情报主任究竟有多大权力呢？

前中情局局长赫尔姆斯说：

“任何一位中央情报主任，如果以为自己对于美国情报经费的分配或者情报界的建议可有重大影响，那是不切实际的。”

他指出，作为中央情报主任理应掌管美国百分之百的情报活动，但是实际上只操纵着情报界不到15%的经费，其余的85%大部分由国防部长和参谋长联席会议掌管。尽管赫尔姆斯的估量很悲观，但他还是高看了自己的实际权势。

中央情报主任（兼中情局局长）是唯一能够直接向总统和国家安全委员会面陈情况的情报顾问，它至少在名义上负责对美国政府整个国外情报预算进行分配，但中情局并不取代其他政府部门的情报机构。集中和统一并未实现。

在美国情报界，光是对外搞情报的就有十多家：

军事情报机构有国防情报局、国家安全局和三军情报局。

这些机构的人数为中情局和国务院情报机构人数总和的5倍，而经费则是10倍以上。此外，还有缉毒、海关、商检、能源等部门的情报机构。

制约和和谐这些大小诸侯，是起初设立中央情报主任的本意。

然而，迄今为止，尚无任何一位中情局局长能够有效地发挥中央情报主任的职能。

尽管肯尼迪总统、尼克松总统都曾指示中情局局长这么做，但这却是一项无法完成的任务。在福特总统执政的1976年2月，他提出了改革方案，对情报机构的上层作了一些有克制的改变，在纸面上提高了中情局局长作为整个情报部门首脑的作用，但这无济于事。

随着冷战的结束，中情局的工作任务和重点都必须进行重大调整和扩展，这势必涉及到中情局在美国情报界中的地位和作用等一系列老问题。因此，美国情报界一些人士认为，加强中情局的“中央”地位，发挥它的“中央”领导和和谐作用势在必行，但非有强人不可，否则还是纸上谈兵。

（正文完）

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