宝安107国道前世今生：推动超7年，如何打造第二深南大道

2023年3月底，素有“深圳第二深南大道”之称的G107国道宝安段（下称“107国道”）正式启动先行段的市政化改造。近日，奥一新闻记者走访现场看到，路段中央已围起红色路障，工人较多，尽管施工至今已有4个月，但沿线居民仍不减关注度：何时可完成改造？

107国道（宝安段）先行实施段。摄：林少娟

能获得如此持久的关注，与107国道的定位相关。这是条重要的路——它纵贯宝安区，沿线是广深科技创新走廊的核心地段，千余家国家高新技术企业密布其间，被视为“鹏城一翼”“湾区动轴”。

这也是条老旧的路——它始建于1929年，虽定位为国道，却承担了市政道路的诸多功能，常年嘈杂、拥堵、道路两侧联系不便。如此错位，“绊”住了周边地区的发展步调。

事实上，2016年时，107国道市政化改造工程便已获深圳市发改委批复立项，并曾9次被写入宝安区政府工作报告。但历时7年，该项工程未有实质性推动，直至今年3月启动了先行段的改造。难点在哪？其前“路”又在何方？这条94岁的国道，何时可完成市政化改造？

错位的城市“脊梁”

城市或区域的发展总会沿着其主辐射轴崛起。于宝安区而言，这条辐射轴就是107国道。

打开地图，会发现107国道是深圳西部形如“脊梁”的存在。它全长31.4公里，往北直达东莞、广州，是省级战略“广深科技创新走廊”中的重要一段；往南连接深南大道，汇入南山、福田和罗湖三区。沿线产业分布密集——以全市2.7%的土地，承载了全市6.3%的规上企业（813家）和15.8%的国高企业（1240家），全市8%的人口和就业岗位汇集其间。

G017国道（宝安段）。摄：余悦

这条黄金“脊梁”却常年面临着“错位”的尴尬境遇。“多年来，密集、巨量的经济要素聚集到了107国道周边及纵深地带，其沿线一直在大规模城市化。”国家高端智库CDI研究员宋丁评价。“但107国道却始终定位为过境公路，以国道身份承担市政道路的功能。其结果是与周边城市、产业、人口、市政工程等功能要素之间形成越来越大的摩擦，拥堵、杂乱、低效。”

一组数据，可以侧绘107国道的“堵”与“杂”。数据显示，2020年，107国道的日均交通量已达到13.7万车次，货运交通比例约占30%。与此同时，其横向贯通性道路仅18条，全转向立交节点仅14处，两侧用地联系颇为不便。

如此梗滞，长期影响着两侧经济要素的联动。在宋丁看来，107国道市政化已是一项刻不容缓的“顶级市政工程”，他建议，“应像此前的深南大道一样，尽快按照城市顶级市政干道的标准对107国道实施整体升级改造。”据悉，完成市政化改造后的国道，在交通功能、设施及环境等均能得到较大提升及改善。

7年前已获“准生证”

事实上，早在2012年，宝安区政府便已意识到了这项工程的急迫。时年，宝安区首次提出将107国道从国道改为市政干道，促进沿线区域升级。2013年，宝安区政府工作报告明确提及“深化107国道宝安段市政化研究”，并于2016年正式获深圳市发改委批复立项，拟按照“第二深南大道”理念设计，计划投入约149.9亿元。

截图自宝安区2013年政府工作报告。

记者检索2005年至2023年宝安区政府工作报告发现，2013年至今，“107国道市政化”共9次被写入宝安区政府工作报告。不过，直至2022年底，距获“准生证”7年之久，107国道市政化工程仍未有实质性启动，常年受深圳市民、人大代表和政协委员关注。

深圳市人大代表黄振辉已参加了数次有关“107国道市政化改造”的讨论会。在他看来，致使这项工程7年未曾动工的原因较多，诸如工程规模大，工程投资大，沿线土地征收和居民迁移难度大，环境保护和生态修复难度大。“需要多方协调配合，才能确保工程顺利进行。”

2020年，针对“107国道市政化为何迟迟不能动工”问题，深圳市交通运输局作出了回应。该局表示：107国道沿线规划有地铁20号线（二期）、26号线，为避免道路反复开挖，要待该道路沿线的地铁工程启动后，才能同步实施。

107国道与沿线地铁的关系有多密切？据悉，107国道共规划布设有地铁12号线、20号线（二期）和26号线，其中，地铁20号线（二期）与107国道共线段长约9.5km，26号线共线段约16.3km。换言之，107国道有超82%的路段与地铁“绑定”，且20号线（二期）和26号线暂未开工。

这也是先行段得以“先行”的原因所在。近日，记者在先行段施工现场看到，道路两侧均张贴有“107国道宝安段市政化改造工程（先行实施段）项目公告”和“深圳地铁占道公示牌”。“附近的地铁12号线正在开展施工恢复，这一段（先行段）的施工条件是比较成熟的。”相关工作人员称。据公开报道，先行段有望于年内完成改造。

先行段附近，地铁12号线正在开展施工恢复。摄：林少娟

先行段点燃107国道全线改造的希望

先行段的启动，点燃了周边居民对107国道全线改造的希望。“作为沿线居民，我们对改造结果还是非常期待的。”一名居住在西乡步行街附近的居民表示。“比如道路更新、通行更方便、噪音更小。”

深圳市交通运输局表示，107国道市政化改造工程分为两期进行。其中，南头关至翠岗西路段为一期工程，长约15.1公里，先行段包括在内；余下路段为二期工程。该局拟先行组织实施一期工程。

如此安排，与沿线地铁的建设进度相关。记者了解到，一期工程与地铁20号线（二期）工程共线较多，而后者已计划于2023年底开工建设。换而言之，该路段地铁建设计划已稳定。“可以节约投资、避免反复开挖，同时加强同一通道相关项目的统筹建设。”该局表示。此外，一期工程沿线拥堵情况更为严重，两侧产业分布也更为密集，属于主要建成区，“改造条件比较成熟。”

项目公告。摄：林少娟

将107国道市政化摁下加速键的另一助力，则来自深圳市政府。

记者检索发现，2023年深圳市政府工作报告提及了107国道市政化：“开工建设107国道市政化改造先行段”，这意味着，该项工程被上升为市级战略。

107国道市政化工程已获市政府投资。记者获悉，一期工程的南头关至机场南路段（约10.2公里）由深圳市交通运输局负责，机场南路至翠岗西路段（约4.9公里），则由宝安区政府按照“市投区建”模式进行。目前，一期工程正在进行方案设计比选，近期将向各相关企事业单位及沿线小区居民征集意见，有望较快推进。

不过，余下长约16.3公里的二期工程，其建设时间仍未能明确。记者查询相关规划发现，二期工程沿线的地铁26号线未纳入深圳市城市轨道交通第五期建设规划（2023-2028年）。这意味着，若要与地铁工程保持同步，二期工程或需等上至少5年时间。

对此，深圳市交通运输局表示，为避免重复开挖和投资浪费，二期工程与地铁26号线地铁同步施工，下一步将大力协调地铁26号线尽快纳入近期轨道交通建设规划，据此推动二期工程早日实施。

黄振辉建议，在等待期间，相关单位可做好相关过渡工作或准备工作，诸如制定交通疏导方案、加强道路维护和管理，提高道路安全水平。“还可以建立与市民的沟通和互动机制，听取市民的意见和建议，及时解决市民反映的问题。”

宋丁则建议，应尽快启动107国道（宝安段）全线市政化改造工程。“能解决的问题尽量解决，短期内无法解决的，可以先做好准备工作。”他进一步举例称，“比如可以提前预留好改造的接口、空间，尽量减少未来开发对周边地区的影响。”

采写：奥一网基层治理研究员 林少娟