吉林省松原市乾安县“首席”“翻旧账”出“新招” 近十年信访案终化解

记者|马付才 刘永强

责编|郭新磊

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发生在吉林省松原市乾安县一起长达近10年之久的“非正常信访”案件一直是当地政府的“心病”。如何有效化解这起长年信访老案？对此，乾安县的首席法律咨询专家充分发挥法学法律专家中立第三方优势，开展调研、分析、研判、会商，为这起涉法涉诉疑难信访案件的化解开出“良方”，之后又在各方力量共同推动下，使得信访人最终息诉罢访。

因工死亡引发诉讼

2000年，乾安县的李某在该县某工厂打工时，因经常与汽油、柴油等接触，又没有劳动保护措施，在一次工作昏迷后，经当地医院诊断为“急性重度汽油中毒，不正常脑电、脑电地形图”。后工伤鉴定为四级伤残，经残联鉴定，为精神残疾三级。

2008年，李某的亲属向法院提起民事诉讼，请求李某打工的工厂支付李某伤残补助金等费用。法院审理该案后，判决该工厂支付李某一次性伤残补助金、精神损害抚慰金等共58万余元。该判决执行完毕后，2012年8月，李某病亡。2012年10月，李某的亲属向法院提起民事诉讼，诉请李某打工的工厂支付李某因工死亡补助金、住院护理费等共计237万余元。

2013年5月，法院就该案作出判决后，李某的亲属刘某提起上诉，后经上一级法院审理，终审判决工厂支付李某因工死亡补助金、伤残津贴、丧葬补助金等共计90余万元，扣除之前工厂已经支付的27万元，工厂应支付李某亲属执行本金为63万余元。

2013年6月，该案判决生效后，乾安县人民法院就该案立案执行，因此时被执行人李某打工的工厂没有履行能力，经当地政府协调后，2015年12月，案件执行款由李某打工的工厂的主管单位原乾安县经济局转入乾安县人民法院执行局专用账户。经计算，李某的赔偿款本金为63万余元，迟延履行期间的债务利息为12万余元，共计75万余元。

虽然执行款已经全部到位，法院也多次通知李某的亲属刘某等人来领取执行款，刘某却以赔偿款太少及利息计算错误为由拒绝领取。为此，法院针对刘某提出的执行异议及反映的利息问题，在2016年2月，邀请了乾安县人大、党委政法委、信访局、原经济局等单位的工作人员旁听，并召开了听证会。听证会最终得出结论，法院的计算标准和数额没有问题。

听证会过程中，法院的工作人员详细向刘某等人解释了利息的计算方法，但刘某仍然拒绝领取。

“利息计算”矛盾难解

执行款已经到位，本以为就此可以结案，申请执行人却一方面拒绝领取执行款，一方面四处投寄信访材料。为此，仅在2017年2月和2017年8月，乾安县法院就联合相关部门，就刘某申请执行赔偿利息问题进行了专题研究。会议采取现场办公、现场答复、现场解释说明、直面信访人的方式进行。会议首先听取了刘某的诉求意见，法院主审法官介绍案情和利息的执行意见，各相关部门分别表达意见，均认为刘某的案件事实清楚，适用法律计算利息正确，应按法院计算的利息执行赔付。但是，刘某始终认为，其执行款的利息计算方式，应按照她认为的方式进行计算。

乾安县人民法院执行局的相关工作人员向记者表示，执行款利息如何计算，均有着明确规定。《最高人民法院〈关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释〉》于2014年8月1日起正式实施，根据该解释，本案迟延履行期间债务利息分成两段，迟延履行期间第一段为2013年9月16日至2014年7月31日，该段应按照《最高人民法院关于在执行工作中如何计算迟延履行期间的债务利息等问题的批复》规定的“清偿的迟延履行期间的债务利息＝清偿的法律文书确定的金钱债务×同期贷款基准利率×2×迟延履行期间”的方法计算，经计算为人民币67360.49元；第二段时间为2014年8月1日至2015年12月30日，应按照新司法解释的第一条第三款“加倍部分债务利息=债务人尚未清偿的生效法律文书确定的除一般债务利息之外的金钱债务×日万分之一点七五×迟延履行期间”的方法计算，经计算为57314.49元，两段合计人民币124674.98元，加上本金633484.3元及诉讼费用20元，共计人民币758179.28元。这也就是刘某等人的全部执行款，该执行款已全部到位。

法院严格按照相关法律规定，计算利息和延迟利息，而刘某却按照自己的想法，另有一套利息计算方法，并有着自己的期望值，两者之间产生了冲突。那么，针对刘某的“固执”和法律法规的严肃性，两者之间的矛盾该如何破局？

以人为本，信访积案终化解

乾安县决定将刘某这起“难啃”的信访积案，委托县首席法律咨询专家高威等来调解。

接到委托后，高威首先调阅了刘某信访一案的所有材料，然后，又对刘某的家庭乃至周围邻居进行调研走访，了解到刘某已经年近70岁，没有劳动能力，并患有高血压等慢性病，需要长期服药，刘某本人无经济来源，长年的信访让她内心变得十分敏感。因此，如何打开缠绕在刘某心头的心结，是该案能否成功化解的关键。高威认为，要推进该积案的化解，既要“翻旧账”也需要出“新招”和“实招”。

“翻旧账”就是仔细阅卷。为此，高威从头到尾仔细查阅刘某一案的所有判决材料，并对照相关法律法规，看是否存在问题。高威向记者表示，刘某信访案件事实清楚，适用法律计算利息正确，按法院计算的利息执行赔付没有问题。所以说，经“翻旧账”后，发现该案不存在问题。那么，要化解该矛盾纠纷，就需要有“新招”“实招”。

在对刘某进行多次家访中，高威了解到，刘某也希望能快速处理此案。高威开始对刘某进行耐心细致的思想解释工作，对她动之以情，晓之以理，又主动帮助寻医问药。同时，高威认为，刘某的情况符合司法救助条件，主动告知刘某申请司法救助的权利。考虑到刘某年龄大且文化程度有限，高威又主动上门，帮其厘清申请司法救助所必需的证明材料。最后，经过有关部门全面、严格审查，刘某得到了一笔司法救助金。

刘某对此感动地说：“高专家不辞辛苦，任劳任怨地为我跑前跑后，真是给我帮了大忙，如果我再给政府添乱，那就对不起高专家了。”2022年6月底，刘某听取了高威的建议，按照法院计算的利息和延迟利息，领取了执行款，并签订了息诉罢访协议书。至此，一起长达近10年的信访积案顺利化解。

乾安县法学会会长扈成告诉记者，组织首席法律咨询专家对疑难案件把脉会诊，提出法律专业咨询意见，是乾安县首席法律咨询专家投身地方法治实践、服务基层社会治理、参与矛盾纠纷化解、推动营商环境优化、助力法治乡村建设的中心工作，为此，乾安县制定了《乾安县首席法律咨询专家管理办法》，并印发了《关于推荐乾安县首席法律咨询专家人选的通知》，认真抓好首席法律咨询专家制度的贯彻落实。这个信访积案的成功化解，首席法律咨询专家起了重要作用。今后，乾安县将严格按照首席法律咨询专家制度各项要求标准开展工作，调动首席法律咨询专家的积极性，为乾安县的经济发展和平安建设积极贡献智慧和力量。