辽宁
（三）假如你是S市新能源办公室调研组成员，请根据“给定资料3”，梳理S市在推进整县屋顶分布式光伏开发试点过程中存在的问题，并提出解决问题的建议。（20分）要求：（1）问题梳理全面、准确、有条理；（2）所提建议具体明确，切实可行；（3）不超过400字。
8月2日周三晚八点我直播讲解 2023年国考公务员地市级申论 S市推进光伏开发试点的问题及解决建议
此题的问题设置简单明确，但「政策理论博大精深，专业性强」
具体而言，就是通过工作原则和具体问题相结合的方式，深层次考查了国考高频考点 经济发展十六字方针中的政府的工作职责与思路
这个思路之前在 2023年国考公务员申论答案解析L市知识产权信息服务中心优秀服务案例摘要就有所体现，但是这道题全面展开了
这个难点我会在国考申论课程的考前冲刺部分，以及国考申论批改课程中为大家举一反三地讲解。
本文内容
- 出题人以工作原则限定了具体对策思路
- 抽象工作原则的理解难点
- 具体问题的理解难点
出题人以工作原则限定了具体对策思路
具体而言，即原文中的
“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”的要求，不断改善新能源开发建设营商环境降低屋顶分布式光伏开发建设成本，减轻投资开发企业负担，相关部门要加强监管
就是工作原则
同时，出题人在这里用了正反对比的方式来表述，换成白话就是：群众自愿，政府不审批鼓励企业自由竞争，政府监督但不直接参与企业竞争，政府避免出现企业垄断情况，政府保障工作持续推进，改善营商环境，减轻企业负担，并加强监督。
这是此题的核心考点和高频易错点，同时，也是出题的新趋势难点，提高了题目的专业性
工作原则是抽象的，但问题是具体的，抽象的工作原则如何解决具体的问题，涉及你对原则和问题的正确理解能力，如何化抽象为具体 ，如何化具体为抽象
抽象工作原则的理解难点
高频易错点，「试点不审批、到位不越位、竞争不垄断」强调了政府要围绕借助市场机制高质量推进，同时，政府作为管理者要维护良好秩序，避免出现垄断损害群众利益，即管理到位
但又不能越位直接参与经济活动，这呼应了「不断改善新能源开发建设营商环境，降低屋顶分布式光伏开发建设成本，减轻投资开发企业负担，相关部门要加强监管」的要求
具体问题的理解难点
高频易错点，资料原文的
地方政府将整个县的屋顶资源，都打包交给一家企业去做
是「政府越位」，具体而言，是通过行政审批打包资源给特定企业，造成「一企包一县」的垄断情况出现。
注意，核心问题是政府审批造成垄断。
高频易错点，资料原文的
在建设初期，屋顶光伏领域一度处于鱼龙混杂的状态，一些不负责任的企业损害农户利益。地方政府在执行“整县推进”时，确实需要优先选择有实力的企业，先把市场的良性秩序建立起来。
是出题人设置的理解难点，表现了政府工作「不到位」的问题，即「监管缺位」。
注意，政府保障农民利益无可厚非，但是「一企包一县」的垄断经营并不是保障农民利益的最好方式，加强监管即可解决问题。
参考答案
S市在推进整县屋顶分布式光伏开发试点过程中存在以下问题，即违反国家“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”「资料限定的」的工作要求「问题1」，采用’一企包一县’的模式造成事实上的垄断经营，违背农民意愿，损害了农民利益，同时，没有发挥政府监管作用规范市场秩序「问题2」，也没有围绕试点工作过程中企业遇到的政策、流程、质量等诸多不确定性风险主动作为降低成本「问题3」，造成工作暂停。
具体对策，取消行政审批模式的’一企包一县’，在保障群众利益的前提下，采用公开招标制支持各类市场主体参与整县分布式光伏开发「建议措施」；明确招标企业资质条件，落实相关部门在工程建设，验收，运营阶段的监管责任，避免损害群众利益「建议措施」；结合实际，制定工程转包备案政策指引，规范工程转包流程，允许符合资质的企业规范参与分包建设工作「建议措施」，同时，明确党政机关以及学校屋顶资源权属，集体备案，各县设置专门责任人与企业对接，统一协同「建议措施」，积极推进工作开展。
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