对试行短轮伐期用材林采伐备案制助推林业经济高质量发展提案答复

广西壮族自治区林业局关于试行短轮伐期用材林采伐备案制，助推林业经济高质量发展的提案答复

广西壮族自治区林业局关于对自治区政协十三届一次会议第20230302号提案的答复

桂林函〔2023〕1005号

致公党广西区委：

贵委在自治区政协十三届一次会议提出的第20230302号《关于试行短轮伐期用材林采伐备案制，助推林业经济高质量发展的提案》收悉。我局高度重视提案办理工作，认真研究提案的相关建议，现答复如下：

一、关于“学习先进省份经验，创新推动林业改革”的建议

长期以来，根据我区主要营造桉树短轮伐期工业原料林为主的特点，自治区林业局持续推动林木采伐管理改革，依法放活商品林经营，提高广大森林经营主体的积极性。一是放宽短轮伐期工业原料林的采伐年龄限定。2013年，自治区林业局印发《广西壮族自治区林木采伐管理办法》明确短轮伐期工业原料林的主伐年龄由林木所有者自主确定。二是全面取消竹材采伐限制。根据原国家林业局《关于进一步改革和完善集体采伐管理的意见》（林资发〔2014〕61号）“采伐经济林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木，可由经营者自行设计，自主决定采伐年龄和方式”“对竹子采伐可暂不实行林木采伐许可证；对竹材及其制品的运输，暂停纳入凭证运输管理范围”的相关规定，2014年5月起，我区全面停止竹子采伐许可证、运输证的审批。

根据自治区人民政府、国家林业和草原局共建广西现代林业产业示范区的部署要求，下一步，自治区林业局将持续深化广西林业体制改革，全面构建与现代林业相适应的林木采伐管理新体系，高质量推动广西现代林业产业示范区建设。

二、关于“抓住契机，推动林业改革试点先行”的建议

自治区林业局大力支持百色重点开发开放试验区建设，委托百色市部分建设项目使用林地审批权限，有力提高审批效能；及时下达百色市上年度结转的自治区级不可预见性采伐限额，有力推动百色市实施林业重点工程。一是委托部分林地审批权限。自治区林业局以《关于委托百色市实施第一批涉林自治区级行政权力事项的通知》（桂林办规字〔2021〕3号），委托百色市林业局实施长期使用Ⅲ级及以下保护林地审核和临时占用Ⅱ级保护林地审批。二是及时结转和下达采伐限额。根据《国家林业和草原局关于加强“十四五”期间林木采伐管理的通知》（林资发〔2021〕112号）和《建设广西现代林业产业示范区推进商品林采伐管理改革方案》要求，2021年以来，为百色市结转人工商品林主伐限额累计达69.89万立方米，追加百色市年度结转自治区级不可预见性采伐限额35.30万立方米，有力保障百色市实施国家储备林、油茶“双千”计划等林业重点工程项目。

按照《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》优化行政审批的要求，下一步，我局将持续推动商品林采伐管理改革，指导百色市各级林业主管部门做好林木采伐“放管服”改革工作，支持百色市部分县（区）推动林木采伐告知承诺制审批试点。

三、关于“探索创新森林经营模式，推动试点地区林业高质量发展”的建议

2021年自治区林业局印发《广西科学发展桉树工作方案》，指导各地实施长轮伐期、中轮伐期、短轮伐期相结合的桉树林木采伐制度，引导造林主体科学配置造林树种、适当延长桉树采伐周期，满足市场对不同用途桉树木材的需要。一是推动人工商品林采伐改革。为减少短轮伐期工业原料林经营主体的采伐成本，提高经营主体的采伐收益，2022年6月，自治区林业局向国家林业和草原局上报《进一步深化人工商品林采伐管理改革方案》，争取在百色市田林县对短轮伐期工业原料林关于采伐面积1公顷（含）以下或者采伐蓄积30立方米以上、120立方米（含）以下的情形试点“简易伐区设计+告知承诺制审批”。二是支持国家储备林建设。2020年以来，自治区林业局指导百色市开展国家储备林建设，累计完成建设面积27.56万亩，备案入库国家储备林建设项目16个，获得开发性、政策性银行贷款批复45.45亿元，为百色市打造成为广西最大的国家储备林核心基地打下坚实基础。

根据国家林业和草原局批复我区《进一步深化人工商品林采伐管理改革方案》的情况，下一步，我局将指导百色市试点林木采伐管理改革，配合百色市提报“短轮伐期用材林采伐备案制”改革试点工作。

四、关于“科学制定方案，逐步稳妥进行试点”的建议

长期以来，全区各级林业主管部门高度重视森林经营方案、森林经营规划的编制工作，组织编制国有林场森林经营方案，鼓励规模以上造林企业、乡村集体编制森林经营方案。一是初步确立以森林经营方案为主体的森林资源管理体系。2020年，自治区林业局组织完成了国有林场森林经营方案的编制和修编工作，以森林经营方案确定的采伐计划，核定各单位的“十四五”期年森林采伐限额。二是支持非国有单位编制森林经营方案。根据《森林法》第二十六条的规定，自治区林业局支持百色市各县（区）以最新的森林资源调查成果为基础，在充分保障广大森林经营主体知情权、收益权的基础上，组织编制县级森林经营规划，明确森林资源培育、保护目标，制定各项造林、采伐、更新等森林经营措施落实到“山头地块”。

根据百色市编制县级森林经营规划的情况，结合“十五五”期年森林采伐限额编制工作，下一步，自治区林业局将向国家林业和草原局积极争取以县级森林经营规划核定年森林采伐限额的政策支持。

感谢致公党广西区委对我区林业工作的关心和支持。

  2023年7月22日

信息来源： 广西壮族自治区林业局政府网