【优化营商环境】秦皇岛：架便民惠企桥梁 建畅美和谐交通

7月26日，秦皇岛市委宣传部、市政府新闻办举行“优化营商环境 助推高质量发展”系列新闻发布会，市交通运输局领导介绍相关情况。实况如下：

市交通运输局二级调研员 朱计华

尊敬的女士们、先生们、各位媒体朋友们：

大家好！

首先，向长期以来关心支持交通运输事业发展的各级领导和社会各界表示衷心的感谢。交通运输行业作为经济社会发展的“先行官”，在市委、市政府和省交通运输厅的正确领导下，全市交通运输系统深入贯彻落实各级关于优化营商环境工作的指示精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，把优化营商环境作为助力我市交通运输高质量发展的重要突破口和着力点，不断提升交通出行的硬环境和便民利企的软环境，切实解决群众关心的热点难点问题。下面，我将有关情况介绍如下。

一、打造互联互通的公路环境，在推进项目建设上下功夫

一个城市的交通区位，直接影响到商业流通循环和生产布局，关系到经济运行整体效率。我局坚持以打造“内联外通”现代综合交通网为己任，不断夯实“交通支撑”，为优化营商环境创造更具吸引力和竞争力的交通环境。目前，我市公路总里程达到8909公里。其中：高速公路7条段，357公里；普通干线公路31条段，1037公里；农村公路通车里程达7515公里。2023年谋划实施公路建设项目10项，投资40.38亿元。一是优化高速公路通道承载能力，提升高速路网便捷性、通达性。到2023年年底，建成京秦高速秦皇岛段，秦唐高速秦皇岛段主体完工，新开工京哈高速公路九门口复线、秦皇岛至沈阳高速公路北戴河新区至京秦高速段。二是推进普通干线公路提档升级，优化城区绕城通道，服务产业园区等重要节点，到2023年年底，打通国道G228刘台庄过街瓶颈路段，积极推进G228 北戴河区段、S318昌黎绕城段、SLD9承秦高速青龙连接线广茶山段、省道S202大巫岚至茨榆山段等项目建设，实现市县、县县通高等级公路。三是持续推进“四好农村路”建设，有序实施农村公路联网建设，进一步提升农村交通安全水平，2023年度，计划建设改造农村公路238公里，目前开工建设62公里。四是推进长城旅游风景道建设，持续加大建设力度，推动主线东西贯通进程。

二、打造高效便捷的政务环境，在提升优质服务上求突破

我局积极适应新形势、新要求，综合施策，创新举措，持续深化改革、创新驱动，不断优化提升便民利企的软环境。一是建立了首问负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制等10项服务制度，推出延时服务、预约服务、网上申报等便民服务举措，做到“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”。年初至今，办理行政许可事项10772件，政务服务事项37846件。交通窗口被交通运输部授予“全国交通运输行业文明示范窗口”，连续15年被评为市政务服务系统“红旗窗口”。二是积极推进“冀时办”便民服务应用，大件运输“冀时办”程序上线运行，出租汽车便民服务“冀时办”程序正在配合政务服务部门开发。对符合全程网办条件的公路建设施工、初步设计审批、“三检合一”、从业资格补证、换证、变更、从业人员诚信考核、包车牌核发等8项内容，全程网办率达到100%。电子证照推广覆盖从业资格、运输业户、运输车辆、道路运输等门类9项，实现行业领域全覆盖，所有证照数据全部传输到省厅电子证照平台，传输率达到100%，2022年至今，生成电子证照51344个。同时，构建了全覆盖服务评价渠道，实现了群众办事满意率100%，政务服务效能不断提升。三是开通12328交通服务热线，向社会公众提供7×24小时全天候服务，及时办理和回复企业和群众“急难愁盼”诉求，并将12328与12345电话联通，12345收到涉及交通运输紧急事情时，可以一键转至12328直接受理，12328话务中心10分钟内完成工单派发，实现一键互通。截至目前，12328热线办理企业和群众咨询、诉求10210件，12345热线转办1072件，开展帮寻服务627起，挽回经济损失20余万元，即时答复率、即时办结率、回访满意率达到100%。

三、 打造公平有序的市场环境，在优化投资生态上花气力

我局紧紧围绕营商环境优化，按照简政放权、减税降费、放管结合、便民高效的总体工作部署，坚持问题导向，简化、优化、创新服务方式，努力营造公平有序的市场环境。一是规范公路工程建设市场行为。修订完成《公路建设项目招标投标管理办法》，明确了保证金缴纳可采用电汇、银行保函、电子保函等多种形式缴纳，制定了1000万元以下投资项目投标保证金可采用承诺形式缴纳制度，进一步降低交易成本。同时，结合部委、省厅年度信用评价考核结果，在招标文件编制过程中明确信用评价等级为AA级投标企业减免保证金缴纳金额。二是加强交通运输市场监管。扎实推进行政执法“三项制度”落地见效，完善《交通运输综合行政执法责任制》《交通运输执法人员业绩考核办法》《重大行政执法案件集体讨论制度》等十余项制度。深入开展道路运输执法领域突出问题专项整治工作，组织开展“亮剑行动、雷霆港城”等专项整治行动，聚焦两客一危、城市客运、公路治超等行业领域，严厉打击非法营运、拼车拒载、欺客宰客、超限超载等各类违法违规行为，为人民群众提供了优质的服务环境和出行环境。三是提升行业服务水平。瞄准长期未解决的历史遗留问题，修订了《秦皇岛市出租汽车行业服务规范》《巡游出租汽车实体公司行政许可工作管理办法》《网络预约出租汽车经营服务管理办法》《秦皇岛市城市区巡游出租汽车经营许可办理指南》，为促进城市客运行业高质量可持续规范发展提供了长足保障。认真执行“首违不罚，轻微免罚”，推进柔性执法，着力维护包容有序的市场秩序，使行政执法既有力度又有温度，大力营造良好的法治化营商环境。下一步，我局将紧紧围绕市委、市政府和省交通运输厅的决策部署，坚持从群众和企业实际需求出发，勇于改革创新，突出惠企利民，干在实处、干出实效、走在前列，为全市优化营商环境作出交通贡献，为城市发展赋能添力。

我就介绍这么多，谢谢大家。

答记者问

新华网记者：

政务服务关系到企业、群众的切实利益，请问，下一步如何提升更高效的服务能力？

市交通运输局党组成员、副局长 孟凡兴

感谢这位记者朋友的提问。

近年来，我局高度重视政务服务工作，在探索完善行政审批工作流程，扎实提升为民服务水平等方面做了不少努力，下面我从四个方面给大家作简要介绍：

一是深入推进行政审批制度改革，根据省行政许可目录，每年梳理规范全市交通运输领域行政审批事项，及时修改行政许可、政务服务办理指南，实行一次告知制、限时办结制，切实提高了交通运输系统服务质量和服务水平。

二是以经营者普遍关注的巡游出租汽车行业为重点，解决经营主体与实际经营者不一的实际问题，出台了《秦皇岛市城市区巡游出租汽车经营许可办理指南》，规范巡游出租汽车经营许可管理，明确办理流程，建立巡游出租汽车经营许可主体退出、准入长效机制。目前此项工作正在有序开展，此举将有效解决经营者经营难题。

三是全面推行交通运输领域政务服务事项全流程网办，对高频服务事项如：从业资格证换证、补证、信誉考核等实现了全网办、跨省通办，极大方便了办事群众。今后，我们还将探索推进电子证照、人脸识别、网上咨询等业务，让经营者和从业人员足不出户享受更加便捷的交通运输服务。

四是大力推广“互联网+政务服务”，充分运用大数据、云计算等信息化技术，加速推进数字化政务建设，2023年12月底前将完成市行政服务中心交通运输窗口软硬件系统更新升级工作，使交通运输政务服务效率更加优化。

谢谢大家！

凤凰网记者：

请问，下一步在优化交通运输领域营商环境，更好服务市场主体上有哪些举措？

市交通运输局党组成员、副局长 高伟志

感谢这位记者朋友的提问。

下一步，我们将加快打造市场化、法治化营商环境，结合我市交通运输系统实际，制定了十条措施，简要介绍如下：

一、打造高效务实政务环境。做到“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”，进一步方便群众办事，提升服务效能。

二、推动道路货运行业跨省通办。针对道路货运运行距离长、范围广的特点，积极拓展跨省通办业务，进一步提升服务效能，方便运输经营，优化营商环境。

三、强力净化运输市场环境。扎实推进行政执法“三项制度”落地见效，深入开展道路运输执法领域突出问题专项整治和道路运输行业“亮剑2023”整治行动，整治违法违规行为，着力打造合法经营、公平竞争的优良营商环境。

四、积极推进柔性执法。下发《规范交通运输行政处罚简易程序适用的通知》，在法定权限、范围内给予行政相对人容错纠错空间，以科学规范的行政执法行为，着力优化营商环境，构建和谐干群关系。

五、强化“双随机、一公开”监管。规范涉企执法检查，大力整治随意、选择、趋利执法等执法扰企突出问题，减少对市场主体正常生产经营活动的影响，对守法者“无事不扰”。

六、推进“智慧执法+信用监管”执法新模式。加大力度推进省综合执法信息平台使用，在办理行政处罚案件时，告知行政处罚对当事人的信用影响，公布信用修复流程，提高执法水平。

七、大力提升出租汽车行业服务水平。制定《秦皇岛市城市区巡游出租汽车经营许可业务办理指南》，进一步规范理顺巡游车的经营关系，促进行业健康稳定发展。开展出租汽车行业“迎暑期、提素质、树形象”服务竞赛活动，出台《巡游出租汽车行业服务规范》《巡游出租汽车驾驶员服务质量信誉考核办法》，设立行业“红黑榜”曝光机制，提升出租汽车行业服务水平，提高城市吸引力。

八、打造互联互通的公路环境。不断优化高速公路通道承载能力，推进普通干线公路提档升级，持续推进“四好农村路”建设，为我市优化营商环境创造更具吸引力和竞争力的交通环境。

九、规范公路建设招标投标各方主体行为。修订完成《公路建设项目招标投标管理办法》，进一步完善了招投标工作机制，全过程由纪委监委、行政部门“双重监管”，有效遏制串通投标、低价中标等现象。

十、加强机场建设提升航运综合能力。积极推进与河北机场管理集团有限公司深度合作，促进我市民航运输业和旅游业互动发展，将秦皇岛机场打造成为全域旅游的航空平台、国际旅游支线机场、区域性货运枢纽机场。

谢谢大家！

市电视台记者：

交通执法与便民惠企、与老百姓的生产生活联系最紧密，请问，我们将如何进一步规范、提高执法水平，更好地为民服务？

市交通运输局党组成员，市交通运输综合行政执法支队党委书记、支队长 杨永荣

感谢这位记者朋友的提问。

为了进一步规范交通运输执法规范化水平，全面推进旅游发展和运输市场服务保障工作，下一步工作中，我们将主要从5个方面增强工作力度：

一是规范执法行为，助力优化旅游市场发展。落实并巩固交通运输综合行政执法改革工作成效，发挥综合行政执法的统筹优势，扎实推进行政执法“三项制度”落地见效，深入开展道路运输执法领域突出问题专项整治，进一步增强执法人员责任意识、底线意识和纪律意识，确保严格规范公正文明执法。

二是开展专项行动，扎实做好市场秩序管理。联合公安机关持续深入开展道路运输行业“亮剑2023”整治行动，落实路警联合治超工作机制，严厉打击欺客宰客、拼客拒载、服务不规范、举止不文明、超限超载、道路遗撒等违法违规行为，对违法违规人员采取“处罚+整改+教育+考试”四管齐下的综合处理方式，同时进一步完善投诉举报处理机制和“红黑榜”监督监管机制，提高对违法违规行为打击的针对性和靶向性，全面提升行业文明服务水平。

三是坚持问题导向，落实助企纾困各项举措。坚决贯彻落实“双随机、一公开”监管，主动与有关部门协调对接，按照“进一次门、查多项事”的要求，规范涉企执法检查，大力整治执法扰企突出问题，减少对市场主体正常生产经营活动的影响。聚焦交通运输企业、大货车司机等重点群体的急难愁盼，尤其是当前制约货运行业发展的突出问题，建立重点企业“一企一档”问题库，用足用好各项纾困政策。优化大件运输许可网上平台，运输企业在电脑、手机APP等客户端提交申请资料、查阅办理进度、打印许可证件，做到足不出户“一键式”办理，让办事企业或群众“零跑路”。

四是推进柔性执法，着力维护包容有序的市场秩序。在严查严处违法违规行为的同时，以教育指导为先，对违法行为的查处，坚持处罚与教育相结合，深入推进柔性执法，通过包容审慎监管执法方式，引导规范和督促行为人依法规范经营，防止“以罚代教、以罚代管”。认真落实“两轻一免”清单制度，促使行政相对人自觉纠正违法行为，避免“积小错酿大祸”，达到“免罚不免责”效果，推进行政柔性执法制度化。

五是坚持执法为民理念，落实志愿服务举措。依托全市9个联合治超站建设“卡友之家”，设置货车司机临时休息、如厕、车辆维修、应急保障等服务设施，配备意见箱、急救药具箱、工具箱、开水桶“三箱一桶”，打造关心关爱货运群体的温馨港湾。

谢谢大家！

来源：秦皇岛日报

编辑：崔婷婷 编审：高源