多地高层住宅外墙脱落伤人 谁该担责？

随着房屋建筑逐步老化，一项突出的问题，就是外墙脱落。近日，伴随着高温和暴雨等极端天气，多地外墙脱落事件发生频率加大，不仅严重干扰了居民的正常生活，也给公共安全造成严重威胁。那么这块悬在头顶上的安全隐患到底该由谁来消除呢？这一话题引发舆论关注。

近日，湖南新化一高楼外墙瓷砖意外脱落，一辆摩托车和一辆的士车被砸，一位卖菜的老人也不幸受伤，现场一片杂乱。事发后周边商家已暂停营业。据了解，事故造成4人受伤，均无生命危险。

6月初，在陕西省西安市的华兰佳园小区，一位80多岁的业主被脱落的外墙瓷砖砸中，受伤住院。而在小区几栋楼的外墙上，瓷砖脱落留下的大大小小痕迹目测至少有几十处。小区业主称，这些年，多位居民、行人乃至停放的车辆，都被瓷砖砸过。目前，在小区里容易被脱落瓷砖砸到的地方，已经拉起了多处警戒线和铁丝防护网。4月25日，江西省九江市一小区外墙皮突然脱落，一名过路女子被砸中后当场倒地，造成一人死亡。

外墙脱落事件的发生，对公共安全造成了不可忽视的威胁。建筑外墙脱落事件为何频发？是什么原因导致建筑外墙脱落？今天上午，东方卫视记者就相关问题采访了业内专家，专家表示，外墙脱落，主要发生在两种形式的建筑外立面中。一是2000年左右，在住宅建筑中常见的瓷砖外墙，由于在抹灰的过程中，砂浆的饱满度做不到百分之百，往往高温、大风、降雨等极端天气的出现会加快房屋外墙老化的速度。

事实上，从2000年开始，江苏、上海、厦门、西安等地已相继推出相关规定，限制或禁止在高层建筑中使用外墙瓷砖。住建部也从2022年9月14日起，明令禁用现场水泥拌砂浆粘贴外墙饰面砖。但在相关规定生效前，已有大量建筑采用瓷砖外墙工艺。

另外一种外墙脱落频发的，是近些年常见的粘锚外墙结构。这种外墙形式用水泥砂浆把保温板材料粘接到基墙，再用锚钉固定，最外层刷涂料。常用的保温材料，如聚氨酯，时间长了容易老化变形，岩棉材料在吸水后容易塌缩。真石漆等外层涂料，在常年日晒雨淋后也容易老化。施工过程中，作业条件也存在很多限制。上海防灾救灾研究所副所长韩新在接受东方卫视记者采访时表示，有房屋外立面施工是有非常严格的工艺要求，比如说施工时温度、湿度都有要求，如果没有完全按照标准来执行，可能就会导致外立面层的质量受到影响从而容易造成脱落。

正如专家所说，造成房屋外立面脱落的原因是多方面的，房屋老化、施工工艺不到位等等，所以建筑外立面脱落难以完全避免。然而，现实中，一旦房屋外立面出现脱落情况，房屋业主想要修缮，却遭遇了不少困难。

按照购买住房时的规定，住宅楼外立面属于整栋楼的全体业主共有，全体业主须共同承担维护墙体的义务。根据相关条例，住宅小区外立面保修时间一般是五年，在保修期内产生质量问题，业主可向开放商提出赔偿。过了保修期后，则由业主承担主体责任，然而并非所有住宅小区都有缴存维修资金，一旦业主难以凑齐维修资金，物业又不愿意垫付，谁来维修往往就成了“踢皮球”

而一旦发生外墙脱落，根据《民法典》，造成人身财产损害的，所有人、管理人或者使用人都需承担法律责任。但是，从过往案例中来看，业主、物业和开放商三者之间的责任往往难以明确界定，被侵害方想要追责，也是困难重重。

那么，如果住宅小区外立面脱落而造成人员受伤以及财产损失，这个责任到该如何明确？对此，上海市律协物业管理专业委员会主任宋安成就表示，针对外墙脱落，如果是质量问题的话，超过保修期，一般开发商是不承担保修责任，大多数情况下是由业主来承担责任。但是如果开发商在施工的过程中，没有按照设计规范进行施工，或者在施工过程中没有按照国家标准或者行业标准去执行，从而影响了房屋质量，那么，这种情况下在司法实践中也有判决开发商承担责任的。如果物业公司存在管理漏洞，比如平时没有进行安全检查、在恶劣天气来临之前没有尽到提示的责任，还可追究物业公司的管理责任。

针对现实中频频出现房屋外立面脱落后却无法解决的问题，宋安成表示，按照相关规定，其实谁担责一目了然，但在实际操作中却无法落实，主要是因为外立面的维修费用很高，一般的维修资金可能不足以支付，比如说更换微粒面或者做大的维修，可能维修资金全部用光，也不一定够用。此外，维修基金的使用需要走流程，物业、业委会、业主代表要一致同意才能提取，在实际操作中，可能会出现大家意见不统一的情况，所以造成很多小区外立面脱落后不能及时进行维修。

对此，宋安成认为建议，在房屋施工前就要将安全标准提高，在施工时要严格确保施工质量，从源头上来解决房屋外立面脱落的问题。此外，针对一些交房年限较长的房屋，相关部门要建立制度，对房屋进行体检，为房屋提供全生命周期安全保障。在维修基金的使用上，也尽可能流程要更优化，更可操作性。多管齐下，才能更好守护百姓头顶上的安全。

（看看新闻Knews编辑 彭晓燕 翟静 阮丽）