罗翔谈“村民修桥收费被判刑”：司法不能背离人之常情、世之常理！当地回应五大疑问

近日，“吉林村民搭浮桥收费被判刑”事件引发关注。7月8日，吉林省白城市中级人民法院发布通报：关于黄德义寻衅滋事案件，当事人黄德义向吉林省洮南市人民法院申诉被驳回后，2023年6月26日，黄德义继续向吉林省白城市中级人民法院申诉。2023年6月29日，白城市中级人民法院依法定程序对该案立案，目前正在审查中。白城市中级人民法院将严格依法办理好申诉审查相关工作。

对此，7月8日，中国政法大学教授罗翔发布文章《私造浮桥，有罪吗？》。罗翔在文章中表示，即便认定私自建桥属于违法行为，最严重的法律后果也只有行政处罚，而无刑事责任。刑法虽不能过度宽纵，但更不能一味重刑。宽刑省狱，囹圄空虚应该成为每个法律人的内心自觉。

此外，据央广网9日报道，7月7日上午，洮南市副市长刘洋和洮南市水利局局长刘洪波、洮南市交通运输局的相关负责人接受了记者的采访，并对黄德义和村民的疑问一一解答。

罗翔：私造浮桥，有罪吗？

7月8日，中国政法大学教授罗翔发布文章《私造浮桥，有罪吗？》。

文章提到，本案涉及寻衅滋事罪的适用问题。对于寻衅滋事罪，在立法层面上有学者持废除的态度，每年也有人大代表提议废除该罪，以更为明确的犯罪取而代之。但在法律还没有修正之前，作为一种既定的罪名，学界的普遍的意见是在司法层面上严格限缩本罪的适用。

在本案中，法院认为黄某收过桥费的行为属于强拿硬要。强拿硬要的本质是被迫交钱。据报道，在法院认定的总计52950元过桥费中，被收费最多的是村民李某某，共2万元。然而，这笔钱经法院退返李某某后，又被李某某还给了黄某。李某某认为，“黄某搭这个桥，确实给咱带来了方便。”

图片来源：视频截图

对于收费，黄某称，自己在焊船体、搭建上投入超13万元，收费是想收回成本，同时，他从未强制收钱，都凭村民自愿，对一般的过路人，也不存在“不给钱不让过”的情况。李某某、振林村某村干部和多位洮儿河对岸安全村村民也证实该说法。

如果上述证言属实，过桥缴费纯属自愿，也就不可能属于强拿硬要。无强无硬，自愿缴费何罪之有？否则，所有的收费，甚至包括公众号的打赏、朋友圈中募捐都可能构成寻衅滋事罪。

的确，《中华人民共和国水法》第六十五条规定：“未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自建设桥梁……由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。”

但根据上述条款，即便认定私自建桥属于违法行为，最严重的法律后果也只有行政处罚，而无刑事责任。

《易经》有言：“积善之家，必有余庆”，司法绝不能让积善之家，承受余殃，否则就背离了人之常情、世之常理，反而损害了司法自身的权威。

刑法虽不能过度宽纵，但更不能一味重刑。

宽刑省狱，囹圄空虚应该成为每个法律人的内心自觉。

当地回应“私搭浮桥被判刑事件”疑问

据央广网9日报道，7日上午，洮南市副市长刘洋和洮南市水利局局长刘洪波、洮南市交通运输局的相关负责人接受了央广网记者的采访，并对黄德义和村民的疑问一一解答。

疑问一：黄德义自筹资金搭桥为何不被允许？

洮南市水利局局长刘洪波说，根据《中华人民共和国水法》第三十八条的规定：在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。

“黄德义搭建浮桥，并未经过水行政主管部门审查同意，我们无法对桥的安全做保障，所以依法对其进行处罚，并要求他自行拆除。”刘洪波说。

疑问二：为何在罚款3次之后才强制拆除？

按照黄德义的说法，桥搭好后，水利部门对他进行了罚款，交了钱之后他便继续运营。

“我们要求他在规定期间内自行拆除违法建筑物，恢复河道原貌。每次他们都没有在规定的期限内进行拆除，所以我们依法对其进行了处罚，并且每次都要求他拆除，绝不存在行政执法完了桥没拆的情况。”刘洪波表示：“但是过一段时间，他在原位置上又搭桥了，我们巡查发现或接到群众举报，所以继续对其进行行政处罚。”

疑问三：因收52950元过桥费而被判定为寻衅滋事罪，金额从哪来？为何驳回黄德义的申诉？

关于案件侦办问题，洮南市政府表示，案件在审理过程中，不便过多解释，但白城市中级人民法院已于6月29日对该案登记立案，目前正在审查中。

疑问四：村民的过河之困何时解？

对此，洮南市副市长刘洋表示，“十三五”以来，洮南市充分考量民生诉求和实际需要，共投资2.17亿元，建设桥梁31座，总长度2.9公里。今年，有两座桥梁正在修建。

“但是我们的工作一定是有排序的，像振林村，只是为了去白城方便，农耕需求不强烈，近年常住人口又不是很多，所以我们就往后排。”刘洋说。

同时刘洋介绍，洮南市已经规划了一座位于满洲岱桥和镇西桥之前的公路桥，并纳入“十四五”规划。这座桥建成后，距离振林村二十多公里。

疑问五：新桥建成前，村民怎样过河？

刘洋说，针对“黄德义私搭浮桥事件”反映出来的问题，洮南市进行了专题调查研究决定，近期将在振林村附近建设一座便民桥，力争在秋收前建设完成，同时，洮南市将进一步完善交通路网，对振林村附近公路桥架设进行论证。

据红星新闻报道，黄德义兄弟五人，祖上都以摆渡为业。上世纪九十年代末，黄德义自出4000元，造了三条铁皮船，连接在一起，和三哥一起摆渡。水少河面窄的时候，就直接横在河里两边搭上木板连接河岸供人车通行，河面宽的时候就通过人力用绳子在两岸拽。

因三条船组成的摆渡船，能摆渡的人和车毕竟有限。2014年，黄德义又焊了十三条铁皮船，搭建了一个固定浮桥。“宽1.5米，长7.5米，把船横着用木板连起来搭成固定的浮桥，水面宽就多用几条，窄就少用几条，随时跟着水面宽窄调整。而且桥也不是一直搭在河面上，汛期水太大了或者冬天上冻了，桥就从水面上撤下来，一年差不多能搭五六个月。”

这座浮桥搭了四年之后，2018年10月，洮南市水利局以非法建桥为由处罚并强制黄德义拆除浮桥。

2019年2月，他被洮南市公安局以涉嫌寻衅滋事罪刑事拘留，此后黄德义的三哥以及多名家人亲戚也被采取刑事措施。

2019年7月，洮南市检察院以涉嫌寻衅滋事罪将黄德义等多人公诉至洮南市法院。

根据检察院指控，2005年至2014年，被告人黄德义伙同其他人在洮南市瓦房镇振林村至白城市洮北区平安镇安全村洮儿河河道私自建船体浮桥拦截过往车辆收取过桥费。2014年冬，由被告人黄德义出资并组织黄某某等人在该处河道又私自建固定桥（即浮桥）……至2018年10月，被告人黄德义组织（其他被公诉人员）排班并告诉收费标准（小车5元，大车10元)，拦截过往车辆收取过桥费……至该桥被强制拆除，共收取过路费44000多元。

2019年12月31日，洮南市法院做出一审判决。法院判决认定，黄德义及其他人员于2005年至2014年搭建船体浮桥收取过桥费；2014年至2018年搭建固定浮桥。黄德义组织排班并制定收费标准，小车5元大车10元，拦截过往车辆收取过桥费，过路费总计比检察院指控数额要多出近一万元，为52950元，其行为构成寻衅滋事罪，判处黄德义有期徒刑两年，缓刑两年，其他17人分别被判处不等有期徒刑及缓刑。

2021年底，黄德义曾向洮南市法院提出申诉。今年3月31日，黄德义的申诉被洮南市法院驳回。

今年3月31日，黄德义的申诉被洮南市法院驳回。

前不久，黄德义向白城市中院提出了申诉，6月26日，白城市中院出具《受理通知书》，称法院已受理审查该申诉。

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