《2023年中国幼儿园办托育情况研究报告》深度解读

6月，在中国民办教育协会学前教育专业委员会主办的“新形势下民办幼儿园高质量发展论坛”上，正式发布了《2023年中国幼儿园办托育情况研究报告》（下文简称《幼儿园办托育报告》），该报告调研了全国26个省份、79座城市的园所，覆盖幼儿园发展运营、招生、托班建设、托育资费、合规管理等70多项问题，综合所有调研数据，报告认为——

托育，是幼儿园突破当下困境的一条破局之路。幼儿园行业刚刚进入认真审视“托育”“托班”的阶段，托幼一体化开始起步，将2023年定义为托幼一体化“新元年”！

《幼儿园办托育报告》由中国民办教育协会学前教育专委会、《托育研究员》、《托幼瞭望》联合编制，调研覆盖面较为广泛，其中非营利性民办园占比50.82%，营利性民办园占比33.61%，事业单位（或公办园）占比15.57%，办园时间集中在2010-2022年期间，开园时间最早的机构建立于1959年。参与调研的人员，均为管理人员，其中园长或负责人占比为55.74%，投资人为22.95%，中层管理人员为21.31%。调研结果具有一定的代表性，他们的办托经验，可以为行业提供一定的参考价值。

《托幼瞭望》本期“托幼行业洞察”，提炼《幼儿园办托育报告》核心数据，为大家全面分析中国幼儿园办托育的紧迫性，以及那些已经开办托育的幼儿园，他们是怎么做的、经营成果如何，以及汇总他们遇到的现实困难，以期为大家提供办托指南与思考。

办托育，是摆在幼儿园面前的“必答题”

人口是学前教育行业发展的基础，而出生人口数量的变化，直接影响行业的生存与发展。

幼儿园招生，跨越3-6岁三个年龄段，因此可以通过考察“三年累积出生人口数”，来衡量幼儿园生源的“存量规模”。也是因为幼儿园招生的这一特殊性，当新出生人口数量下滑时，虽然在当年不会对行业产生影响，但却会在未来3-5年，对行业产生影响。

因此，幼教人必须要具备从出生人口数据中洞察人口发展趋势的能力，才能敏锐把握行业发展动向，做到未雨绸缪。

《幼儿园办托育报告》对比分析了2011年-2022年累积出生人口数与幼儿园生源数据，发现在过去12年里，新出生人口在2016年达到高峰，此后持续下降。而人口变化在幼儿园行业的体现是，幼儿园在园人数在2020年达到十年来最高峰（4818.26万人），之后便进入下降趋势。

而生源危机，早在2018年，已经开始呈现。这一年，三年累积出生人口数为5032万人，首次出现负增长。而到了2019年，三年存量生源首次少于在园人数（4711万人/4713.88万人）,并且从这一年开始，三年存量生源持续下滑，每年的缺口都有近500万人。

随着“延期影响效应”的逐渐显现，可以预估，在2023-2025年期间，幼儿园的在园人数，将持续下滑，且降幅较大。

幼儿园入离园人数的变化，则更直观地暴露了幼儿园生源紧张的问题。

到2022年，我国幼儿园毛入园率已经达到89.7%，孩子在3岁入园已经基本普及，也就意味着，幼儿园已经基本没有待开拓的生源市场，其与新出生人口的捆绑，更加紧密。

《幼儿园办托育报告》分析了过去10年全国幼儿园的入离园人数，用“当年入园人数-当年离园人数”，得出“年度留存人数”，如果结果为正值，则表明生源充足且有盈余，可通过增加班级或规模来扩大发展，反之，则说明生源不足。

对比数据后发现，幼儿园年度留存人数，虽然总量依然较大，但整体处于逐年减少和缩减的趋势。2019年，“年度留存人数”首次出现负值，从这一年开始，幼儿园生源“入不敷出”，差额近77万人，而到了2021年，差额缺口扩大至188万人。

调研中，园所对历年招生情况的反馈，也与上述数据基本吻合。

超过四分之一的被调研园所认为，2019年是“在园人数最多“的年份，而超过30%的园所反馈，2022年是”在园人数最少”的年份，其次是2023年。

2023年的幼儿园招生数据的确“不乐观”。被调研的绝大多数园所均未满园，实际开班率只有71.82%，满园率也只有61.50%。《幼儿园办托育报告》对此总结：“开班不足、招生部满园，成为当下幼儿园不得不面对的现实情况。”

新出生人口下降，带来的是幼儿园总体生源萎缩，无论是公办园，还是民办园，均承受着生源下降带来的招生压力。从年度净留存人数来看，民办园“入不敷出”的情况，远比公办园严峻得多。

出生人口的持续下滑，现实经营的压力，迫使幼儿园开始正视托幼一体化。如果幼儿园继续坚持只招收3-6岁生源，未来将面对严重的“招生难”问题。因此《幼儿园办托育报告》指出，在人口变化的社会大背景下，幼儿园开托班、幼儿园延伸发展托育服务，是当下时代幼儿园面临的一道“必答题”，而扩展生源范围、降低招生年龄，是幼儿园“活下去”的必然选择。

幼儿园办托育，怎么办？

参与调研的机构中，有56.64%的幼儿园已经开办了托育并正常运营，另有32.7%机构正在筹备或计划开办托育。他们的办托情况，具有一定的代表性，我们对关键数据做了整理提炼，供大家参考。

首先，幼儿园托班呈现“班级小、人数少、就读时间短”的特点。

·8成幼儿园只开1-2个托班

截止2023年上学期初，已开托班的幼儿园中，平均每所园开办1.9个托班。其中，46.55%的机构开设1个托班，34.48%的机构开设2个托班，拥有4个及以上托班的机构，占比仅为10.34%。

·托班平均在园人数

32.2

已开设托班的幼儿园中，最少在园人数8人，最多在园人数132人。具体来看，

43.10%

的机构，托班在园人数小于

20

人，41.38%的机构，托班在园人数在20-40人之间，仅1成机构的托班在园人数超过60人。

·超过8成托班孩子年龄为2-3岁

调研显示，幼儿园开设的托班中，84.02%的孩子年龄段集中在2-3岁，1-2岁孩子占比为15.02%，而0-1岁的孩子，几乎没有。

首次入托年龄方面，普遍集中在

25-30

月龄，占比近

5

成，25-36月龄的合计占比超过6成，意味着大部分孩子，都是在2岁之后才首次进入托班。

·托班就读时长整体少于9个月

幼儿园托班的孩子，由于入托时月龄较大，与幼儿园的入园衔接较短，因此托班的就读时间整体不长。从调研数据来看，占比最高的时长为7-9个月，有33.3%，4-6个月和10-12个月的比例相同，都有25.4%。这也可以说明，幼儿园托班的孩子，在园时长低于

9

个月的比例，超过

6

成，而在园时长超过

1

年的不足

15%

尽管托班“班级小，人数少”，但从幼儿园反馈的数据来看，在日渐萎缩的生源面前，托班，依然是幼儿园生源的重要来源和有效补充。

·托班人数对幼儿园人数的贡献率为9.7%

根据参与调研的机构反馈的数据，《幼儿园办托育报告》计算出平均每个幼儿园规划的招生总数为332.7人，实际在园人数中，幼儿班平均人数为238.4人，托班平均人数为32.3人，以此推算出——

托班人数对幼儿园规划招生的贡献率为9.7%（32.3人/332.7人）

托班人数对幼儿班的补充比例为13.5%（32.3人/238.4人）

·三大渠道构成幼儿园托班生源

和纯托育机构类似，面向社会面招生，同样是幼儿园托班的重要生源之一。园所调研数据显示，“面向社会新招生”占托班婴幼儿学员的比例为41.1%。除此之外，“在幼儿园就读孩子的弟弟妹妹”、“幼儿园新老家长转介绍”也是幼儿园托班的主要生源来源。

据机构反馈，主要招生方式中，“家长转介绍”是最有效的方式，其次是“家长主动访园” “网络宣传招生”以及“体验活动转化”和“地面推广招生”。

在托班收费，以及托班教师薪酬、课程安排等方面，幼儿园开设的托班，也呈现出一些显著特征。

·托班费用较幼儿班费用上浮46.6%

调研中开设托班的机构中，托班收费平均值为1682元/月，其中最低收费为420元/月，最高位5418元/月，托班的收费差异较大。就平均费用来看，托班费用相对幼儿班费用，平均上浮46.6%，达到1682元/月。

近4成参与调研机构反馈，他们自己的托班定价，与周边其他幼儿园的托班、专门的托育机构的平均水平相当。

·超7成教师在托班的工作成就感“一般”

针对托班教师的工作，78%的机构反馈“需要一定时间适应，工作成就感一般”，能快速适应并获得高成就感的比例，仅为16.9%。

而在薪酬方面，托班专职工作的教师薪酬待遇差异也比较大，45.8%的教职工薪酬在3000-3500元之间，仅13.6%的教职工月薪超过5000元。

·“音乐类”活动最受欢迎

课程方面，“音乐类”活动最受欢迎，美术类、律动类、感统课，也是比较受欢迎的项目。

托班到底有没有必要、能不能使用教材或材料包，还是一个充满争议的问题，建议结合当地的实际情况，再决定是否使用教材。在被调研机构中，有49.18%的机构“使用购买的品牌教材（材料包），19.67%的机构“使用自行编写的教材（材料包）”，也有部分机构表示，所在地区严禁幼儿园使用教材，因此托班也没有使用。

最后，来说说大家都关心的投资、收益，以及政策问题。

·超7成托班投资额在50万元以内

从参与调研机构的反馈来看，在托班正式开班前，73.6%的机构投资额在0-50万元，超过100万元及以上的投资比例为13.2%。

·近5成托班运营亏损，近3成收支平衡，近2成盈利

截至目前，已开设托班的幼儿园机构中，有58.1%的托班运营亏损，27.4%能达到收支平衡，14.5%的托班处于盈利状态。

托班相关的经营成本中，“人工工资”和“人员社保”占比最高，同时，托育需要持续开展招生宣传，与之相关的广告宣传和招生支出，也是占比较高的成本项目。

·存在一定的政策管控，需留意地方政策

针对幼儿园班托班是否需要审批的问题，由于各地的政策差异，部分省市需要获得当地教育部门批准才能办托，另有部分省市需要向当地卫健委（局）备案后才能办托。调研还发现，仍有部分机构表示“不知道，没有明确政策或不了解”。在此还是要提醒想要开办托育的幼儿园机构，要规范化开办托班，需要向当地教育部分、卫健部门咨询清楚相关政策及要求，确保托幼一体化合规发展。

幼儿园办托育，未来，可期吗？

幼儿园办托班，并不容易。单是上文中罗列的办托现状，就有教师观念转变难、投资大、收益难、招生难等一系列问题，同时，幼教人还要去打破托育的行业壁垒，需要去学习托育照护、宣传推广、营销策划等一系列技能。

这次调研中，参与调研的机构也梳理了幼儿园办托过程中所遇到的问题，TOP 5难题依次是：

家长认知少，入托意愿低；

不断降低的生育率带来持续冲击；

消费力弱，托育付费水平难以提升；

招生困难，生源不达预期；

同业竞争压力大。

可教育，从来就是一件“难而正确”的事情。幼儿园办托育，纵使开局困难重重，但依然有着突出的天然优势。在这一点上，已经开展托育的幼儿园，感受尤其强烈。他们分别从专业、资源、运营、市场四个角度，总结了幼儿园办托育的优势点，具体体现为：

专业优势：师资充足、师资队伍专业；卫生保健常态化；管理模式更系统更成熟；托幼衔接，让孩子在一个熟悉的环境完成学前教育……

资源优势：现成的场地；户外活动场所大；共享全园公共资源；设施设备儿童化……

运营优势：降低成本、增加收入、分摊房租费用、拉长客户消费时间……

市场优势：幼儿园有一定的品牌积累，家长信任感更强；方便多胎家长接送；托班结束直接入园，不需要二次适应环境；潜在生源丰富……

在出生率低迷、家长对早期教育日益重视的时代大背景下，幼儿园要想继续前行，就必须考虑多元化办园，开办托班和发展托育，就是前进路上的一条必经之路。

对于幼儿园发展托育的未来，参与调研的机构还是很有信心的，大家对幼儿园办托班未来发展的信心指数达到78.1分，高于幼儿园发展的信心指数74.4分。与此同时，23.61%参与调研的机构表示，幼儿园延伸办托育是托育行业未来生命力最强的机构类型，其次是民办社区托育和公办普惠托育。

我们常说，做幼教，是一件燃烧情怀的事情。此次调研中，当询问大家“如果可以重来一次，或再一次选择机会，您还愿意开办托班吗”？85.2%的机构，选择了“还是愿意”。答案，令人动容。

在谷底也要开花，在海底也要望月。我们致敬每一位为托育、为幼教保有热爱的托幼人。前方山高水长，愿大家都能走出特色的托幼一体化之路，在托育浪潮中，翻腾出属于自己的浪花。

作者：简宁

排版：张敏

日前，由中国民办教育协会学前教育专业委员会主办的“2023新形势下民办幼儿园高质量发展论坛”在北京举办。面对当前我国人口发展呈现的少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，如何办好托育服务、促进人口长期均衡发展成了与会者关注的热点。

党的二十大报告提出，优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。二十届中央财经委员会第一次会议强调，以人口高质量发展支撑中国式现代化。那么，在国家人口战略下，托育行业如何走向高质量发展？

正确认识托育行业发展机遇

《“十四五”公共服务规划》提出，到2025年，全国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。国家卫健委数据显示，截至2022年年底，全国共有托育服务机构约7.5万家，每千人口托位数约2.5个。这距离2025年要实现的目标，仍有很大缺口。

从目前情况看，托育服务需求尚未完全转化为托育服务行为。中国发展研究基金会儿童发展研究院高级顾问蔡建华表示，多数托育机构的全年满位率在60%左右，甚至更低，反映出需求不旺、供大于求的情况。

蔡建华认为，影响托育服务的因素有价格、距离、质量、理念等。面对不断扩大的托育服务市场，没必要一哄而上，而要细致分析服务对象的需求，分析周边的服务提供情况。当前的工作重点是，提高婴幼儿看护人的认知，客观讲清楚托育服务相较于老人带养、育儿嫂照护的好处，讲清楚孩子非认知能力发展的重要性。

对此，乐融儿童之家创始人郭曼妮深有同感：“绝对不能因为教室有空余、教师有富余，就盲目去做托育，而应真正体现托育服务的教育价值，不断提升托育服务品质。”

“我国托育行业尚处于起步阶段，人才稀缺，许多人才是从幼儿园师资中进行再培养而产生的。”北京汇佳童园幼教总园长翟静表示，托育行业急需富有爱心、情绪稳定、专业过硬的人才，希望高校加强人才培养力度，助力托育行业高质量发展。

面向家长需求提升托育服务质量

托育机构不止服务孩子，更要让家长信赖。家长在为孩子选择托育机构时，看重哪些因素？其支付意愿与购买能力如何？根据其选择偏好，托育机构如何提供高质量服务？首都师范大学学前教育学院副教授史瑾运用选择实验法，结合全国多省份共17094份数据，对上述问题进行了研究。

研究发现，家长在选择托育机构时，最看重人员资质，甚至愿意每月为此多支付3824.88元，其次看重环境与设施、课程、卫生与营养、距离等因素，分别愿意每月多支付952.24元、561.54元、359.63元和147.03元，而价格因素排在最后一位。

史瑾建议，应进一步完善托育机构人员资质认定及准入制度，优化职前职后人员培养体系，拓展托育人员晋升途径；加快托育机构环境与设施的质量安全体系建设，引导家长形成科学的托育环境质量观；加强托育机构在卫生与营养、课程等方面的建设，提高机构的公信度；鼓励机构通过建立专业化人员队伍，树立良好的托育品牌形象。

婴幼儿是社会最柔软的群体，如何改造环境与设施，提供有温度的照护服务？大爱幼教联合创始人及CEO李婷认为，灯光、色彩等细节的合理设置，有助于托育机构打造适应性照护环境；高度在1.2米以上的空间，则可以留给成人世界，引导家长群体了解婴幼儿照护理念。

当前，幼儿园“去小学化”已成为共识，但仍有个别托育机构盲目迎合个别家长，在课程中设置识字、算术等内容；也有人觉得孩子太小，不清楚要教什么、怎么教。

“人生的蓝图从0岁开始规划和实施，婴幼儿也需要课程。高质量是托育发展的生命，应聚焦婴幼儿全面发展实施高品质课程。”苏州尔家幼教集团总监兼名城石莲幼儿园园长顾洁表示，在托育课程建设中，要特别注重教师的观察记录和幼儿的发展评估。

事实上，托育服务中看似简单的陪伴，背后都蕴含着课程，需要教师预先认真准备，付出大量努力。启今集团副总裁兼稚梦托育研究中心主任高寿岩认为：“托育机构的课程，本质上是把促进婴幼儿成长的活动科学地安排在一日生活中，运用的是尊重与回应性照护的理念。”

促进托育和幼儿园教育有效衔接

中国民办教育协会学前教育专业委员会在论坛现场发布的《2023年中国托幼一体化及幼儿园办托育情况研究报告》显示，截至2023年4月末，国家卫健委“托育机构信息公示平台”共有24959家机构完成备案，机构注册登记名称含有“幼儿园”相关关键词的有10808家机构，占托育机构总数的43.30%，幼儿园正在成为办托育的重要力量。

0—3岁婴幼儿和3—6岁幼儿在生理、心理发展方面有不同特点，既有阶段性，又有连续性。如何帮助0—3岁婴幼儿顺利过渡到幼儿园教育，促进幼儿身体、认知、情感与社会性全面发展？

2021年1月，国家卫健委印发的《托育机构保育指导大纲（试行）》指出，托育机构保育工作应遵循婴幼儿发展的年龄特点与个体差异，通过多种途径促进婴幼儿身体发育和心理发展，并提出了七个方面的保育重点，这与《幼儿园教育指导纲要（试行）》中五大领域教育内容有诸多相通之处，成了当前托育机构开展保育工作的“宝典”。许多幼儿园也尝试将上述两个文件相对照，意在找到托幼一体化教育的科学途径。

“一体化教育不等于幼儿园+托育，教师应重视0—3岁教育，同时看到0—3岁教育的独特性。”中国儿童中心党委书记丛中笑认为，教师应遵循儿童身心发展规律，使托育与幼儿园教育相互衔接、有效融合，提供安全、卫生、充满关爱的托育环境与服务。

记者了解到，近年来，汇佳小苗圃托育中心进行了名为“TRUST”的教育实践，教研主任刘晓葳说：“我们把五个字母进行分解，每一个字母都代表了一个特殊含义，分别是交流、尊重、理解、支持和时间。”刘晓葳认为，信任理念可以促进托育高质量发展，当托班孩子进入幼儿园，信任理念仍然可以帮他们平稳过渡。目前，汇佳小苗圃托育中心的绝大多数孩子会继续留在汇佳幼儿园。

“幸福的童年治愈人的一生，不幸的童年需要人的一生来治愈。托育服务质量胜于一切，希望每个孩子都能幸福完整地生活。”北京红黄蓝国际园总园长李海红说。