2023年中国托幼一体化及幼儿园办托育研究报告

2023年6月3日，在中国民办教育协会学前教育专业委员会举办的“新形势下民办幼儿园高质量发展论坛”上，正式发布了《2023年中国托幼一体化及幼儿园办托育研究报告》（以下简称《研究报告》）。

发布人：中国民办教育协会学前教育专业委员会副秘书长 吴薛松（右）《托育研究员》创始人、主编 陈大涛（左）

《研究报告》由中国民办教育协会学前教育专委会、托育研究员、托幼瞭望联合编制，系统调研和整理了幼儿园办托育的各方面资料与情况，首次对全国“幼儿园办托育”、“托幼一体发展”等话题进行了深度探讨，为广大幼教和托育从业者提供参考。

《托育研究员》主编陈大涛受到全体编委的委托，讲解了本次《研究报告》编制的背景、目录结构和核心内容，并基于《研究报告》的研究成果，对我国托幼一体发展、幼儿园办托育提出建设性建议。

1. 前言

2019年，《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）正式发布，开启托育发展新时代。《意见》提出“鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁的幼儿”，为幼儿园延伸发展婴幼儿托育提供了新路径，自此，许多幼儿园开始了办托班、发展托幼一体化的探索之路。

近几年来，新生人口数量不断下滑，伴随幼教行业结构与格局的不断调整，幼儿园（尤其是民办园）的生存发展面临全新挑战，为了应对变化，探索未来的生存与发展之路，越来越多的幼儿园加入了办托班和发展托育的行列。

由于幼教与新托育的理念不尽相同，二者的服务对象、服务模式、发展模型存在很大区别，如何有效的将托班与幼儿班进行整合发展，如何利用幼儿园既有生源为托班服务赋能，如何通过发展托班促进幼儿园生源的稳定和未来的可持续健康发展，成为每一个幼教投资人和园长不得不面对的事情。

在广大幼儿园办托班的探索过程中，出现了一些优秀案例和值得借鉴的经验，也伴随着许多失败和阵痛。面对越来越严峻的生源形势和行业发展态势，开托班成为幼教大趋势，而怎样办好托班并真正实现托幼一体化的有序发展，也成为摆在幼教人（尤其是民办幼教人）面前的大难题，亟需经验参考借鉴。

为深入了解广大幼儿园在过去四年里“办托育”“发展托幼一体化”的实际情况、实践成果、经验教训、发展需求与前景预期，推广优秀的案例和实践经验，帮助更多想办托育的幼教人探清道路与方向，我们发起调研，并编制了《2023年中国托幼一体化及幼儿园办托育研究报告》。

1. 报告目录

研究报告共分为六个部分，全本报告超过200页。

（一）近年来人口发展形势（基于国家统计部门数据）；

（二）我国学前教育大数据及幼儿园托班开设分析（基于教育部官网数据）；

（三）我国托育备案大数据及幼儿园办托育分析（基于国家卫健委官网数据）；

（四）本次问卷调研大数据分析（基于本次问卷调查结果）；

（五）全国各地幼儿园办托班及托幼一体政策汇编（基于各地官网）；

（六）全国托幼一体优秀案例选编（呈现行业优秀案例）。

详实的数据，多维度的阐述和分析，来自一线的实践案例与经验总结，政策的摘编等，报告的内容丰富、分析全面，可以为幼儿园办托育提供充分的参考价值。

1. 报告核心内容摘录

01 近年来人口发展形势

自2016年新出生人口达到高峰后，近几年数据持续减少，累计减少830万人，2022年新出生人口数只有2016年的53.53%，跌幅近半。

出生人口的快速下降，对幼儿园行业形成了冲击。

2022年，当年的三年累积出生人口（2020-2022）数为3218万人，比当年度实际在园幼儿数（4627.55万）少了1400万，存量生源大幅度少于在园人数。随着“延期影响效应”，可以预估，在2023-2025年期间，幼儿园的在园人数将持续下滑且降幅较大。

因此，幼儿园如果继续坚持只招收3-6岁的孩子，将出现严重的“招生难”问题。扩展生源范围、降低招生年龄，是必然选择。

如果将招生生源延伸到2-3岁的孩子，根据2022年“四年累积出生人口数”来测算，可以确保幼儿园在未来几年内的生源不出现大幅度下降，得以维持现有经营规模。

02 我国学前教育大数据及幼儿园托班开设分析

随着我国学前教育毛入园率的不断提升，在园幼儿数量也节节攀升，至2020年达到阶段最高峰，为4818万人。2021年起，尽管入园率继续提升，但在园幼儿人数却开始下降，经过连续两年的下滑，2022年在园幼儿人数仅有4627.55人，回落到2017年的数量水平。

影响幼儿园生源变动的，有两个重要因素，入园人数、离园人数，一进一出，才能保持园所生源和规模的可持续发展。通过“年度净留存人数”（当年入园人数-当年离园人数）可以来评估幼儿园的生源压力。自2011年以来，幼儿园年度净留存人数虽然总量依然较大，但整体处于逐年减少和缩减的趋势，表明幼儿园生源的扩张发展正在放缓。2019年，该指标首次出现负值，意味着当年开始，幼儿园生源“入不敷出”，2021年的净留存人数大幅减少，如果这种趋势继续，将直接带来班级减少、园所规模缩小等不利影响。

按园所整体测算，每所园的平均在园人数呈逐年下降趋势，从2012年最高峰的203.4人/园，降至2022年的164.0人/园，降幅达19.4%。这意味着，与十年前相比，现在幼儿园的平均规模，只有之前最高峰时期的80.6%，园所的规模，正在萎缩。

随着新出生人口下降带来的总生源萎缩，公办园和民办园，均承受着生源带来的巨大压力，需要采取更有有效方法，争取良性的、可持续的发展。

在教育部的学前教育事业统计数据中，包括“2岁及以下”幼儿人数。梳理近十年的托班幼儿人数，入园人数最多的年份是2012年，为1295839人。

自2012年以来，幼儿园托班入园人数逐渐减少，数量存在起伏，到2020年，当年托班入园幼儿人数为748124人，仅有最高峰时期的57.7%。

横向比较，在同一年度内，民办园招收的托班人数最多（平均在70%），其次是教育部门办园的托班人数也较多（平均在20%）。民办园、教育部门办园这两类园所，是办托班的主力军。

跨年度纵向对比，近三年来，在托班领域，虽然民办园依然是收托主力，但比例在下降，公办园的托班占比正在稳步提升。

托班在园人数占总在园人数的比例，在1%-4%之间变动，最高占比4.46%，在2011年。最低占比1.16%，在2021年。近十年平均占比2.66%，整体比例极低。

换个角度，这也意味着，在当前3-6岁幼儿生源不足的情况下，幼儿园托班具有很大的上升发展空间。

03 我国托育备案大数据及幼儿园办托育分析

截止2023年6月1日，国家卫生健康委托育机构信息公示平台中，共查询到全国备案托育机构数量为26113 家。

根据数据分析，截止2023年4月末，在国家卫健委于“托育机构信息公示平台”，共有24959家机构完成备案。其中，“机构注册登记名称”含有“幼儿园”相关关键词的，有10808家机构，占托育机构总量的43.30%。

幼儿园类型机构大规模参与举办托育服务，是托育行业的重要组成部分，接近半数。

截止4月，已在卫健委备案的“幼儿园”类型托育机构共有10808家，从地区分布来看，浙江省最多，高达3892家，占该类型机构总量的36.01%。其次是河北与山东较多，均超过1000家。数量最多的前三个省份，机构数量占总比的63.9%。

分年度来对比，幼儿园类型机构数量占当年度托育机构备案总数量的比例，可以看出，随着时间发展，幼儿园类型机构在托育机构的占比值逐年上升，到2022年的占比已超过一半（52.66%）。2023年截止4月的数据显示，占比也已达到47.53%。幼儿园已越来越成为办托育的主力。

幼儿园类型托育机构的举办方式多种多样，有民办非+新增主体，有幼儿园公司+增加营业范围，有公办园+增加营业范围，也有许多地方直接可以举办，举例：

在备案托育机构中，有一类机构数量庞大，其备案名称统一为“XXX幼儿园托育部”，该类机构绝大多数位于浙江省。

从数据看，浙江省已备案的托育机构总数为5173家，其中“幼儿园托育部”有3874家，占浙江全省登记机构总量的74.9%。浙江“幼儿园托育部”数量占全国幼儿园类型托育机构总量的35.84%，占全国托育机构总数量的15.52%，总数量和总占比均领先全国平均水平。

这样的成果，得益于浙江省教育和卫健部门的政策支持和有力推动。2022年2月，浙江省教育厅办公室、浙江省卫生健康委员会办公室联合印发《关于做好浙江省开设托班幼儿园登记工作的通知》，对幼儿园办托班进行了统一部署，促进了浙江幼儿园托班的大发展。

备案数据中，有一类机构很独特，他们的登记注册名称统一是“XXX托育幼儿园”。此类机构目前共有49家，主要位于安徽，集中在安徽省淮南市。

此类机构有三大特点：

1.名称（法人单位登记名称和托育备案注册名称）后缀均为“托育幼儿园”。

2.有教育局、卫健委两个业务主管单位。

3.业务范围同时包含托育服务和学前教育。

这样将托育和幼儿园融合到一个法人主体中进行联合管理的模式，在已有的案例中十分创新。从机构运营角度，这样可以减少合规成本，便利于日常工作开展，从组织结构上也真正有利于“托幼一体化”的发展和实现。

04 本次问卷调研大数据分析

本次调研题量较大，超过60组，分为选择、填空和问答，内容涉及幼儿园和托班运营的各个方面。

参与调研机构平均填表耗时为18.9分钟（最长耗时超过1小时），对本次调研表设计的合理性和科学性平均评分为8.94分（50.8%的机构给出了满分10分的评价）。

共有来自26个省份的机构参与了本次调研。感谢参与调研的所有机构，你们的认真填报，给行业分享了真实的第一手宝贵经验。

根据调研情况显示，被调研机构周边1公里范围内，平均有6.6家其他幼儿园。其中，民办园有4.2家，公办园有2.4家。幼儿园覆盖密度大，“扎堆”存在。

自2021年以来，参调园所感受到的竞争也很激烈。84.43%的园所认为竞争非常激烈，仅有15.6%的园所认为竞争很少或和以前相比差不多。

参调机构认为，幼儿园目前面临的主要困难或问题中，“不断降低的生育率带来持续冲击”导致的生源下滑是首要问题。其次，同业竞争压力，公办园对民办园的相对发展优势，也是重要影响因素。

在参加调研的机构中，有56.64%的幼儿园已经开办了托育，并正常运营，有32.7%的机构正在筹备或计划。

截止本学期初，已开托班的幼儿园中，平均每所园开办了1.9个托班。从开班数量分布来看，80%的园所，只开了1-2个托班。

现有托班的在园人数方面，各机构托班平均在园人数为32.2人。从人数分布情况看，43.10%的机构托班人数在20人以内，41.38%的机构托班人数在20-40之间。仅有8.62%的机构托班人数达到60人以上。

托班的孩子，平均在托班就读的总时间也不长。33.3%的孩子在托班就读7-9个月，25.4%的孩子就读4-6个月。仅有14.3%的孩子能在托班超过一年以上。

综上，幼儿园的托班呈现“班级小、人数少、就读时间短”的特点。

参调园所的数据显示，托班婴幼儿学员主要的来源是“面向社会新招生”（占比41.1%），其余两个主要渠道是幼儿园在读孩子的弟弟妹妹和家长转介绍。

参调机构认为，周边家长对0-3岁孩子“托育”和“托班”的了解和接受度处于“一般了解和能够接受”状态，占比63.9%。客观来讲，经过近几年政策、社会、机构的共同推动，家长们对托育的认知和了解正在不断提升。家长意识的提升，对托班发展有利。

潜在意向家长（有意向入园）对托班最关注的是“服务质量”，其次是师资质量、价格和距离。

对孩子在园的养育照护工作（根据《保育指导大纲》进行分类），家长最关心的项目首先是“生活照护与卫生习惯养成”，其次是喂养、语言发展、情感与社会性发展。这些是孩子在0-3岁阶段身心成长的重要基础。

托育与幼儿教育有很大的不同，托育是保育和照护为主，幼儿教育是保教结合、侧重教育。

大家十分关注幼儿园办托班是否需要审批的问题。

65.87%的机构反馈，幼儿园办托班，需要当地教育部门的批准，批准后才能办。

55.73%的机构反馈，幼儿园办托班，需要向卫健委（局）备案，备案后才能招生。

这说明在许多地方（至少在调研机构所在地区），对幼儿园办托班存在一定的政策管控措施。由于各地的政策差异，想要规范化办托班的幼儿园，需要先在当地教育部门、卫健部门两个单位咨询清楚，确保托班的发展满足合规要求。

幼儿园托班现阶段经营，面临的困难或问题有许多。参调机构认为首要问题是入托意愿低，叠加低生育率的双重影响。其次，招生困难、同业竞争也是重要的因素。

参加调研的机构对托班和托育未来的发展的也进行了展望，关于发展模式，23.61%的参调机构认为未来生命力最强的托育类型是“幼儿园延伸办托育（托幼一体化）”，其次有优势的是民办社区托育和公办普惠托育。

参与调研机构对幼儿园托班未来发展的信心指数为78.1分，整体偏向乐观。

在这个板块，我们也调研了幼儿园近五年来生源变化情况、托班收费标准、托班对幼儿园生源的贡献率等项目，欢迎大家参阅全文，交流探讨。

05 全国各地幼儿园办托班及托幼一体政策汇编

在政策板块，我们分别摘编了全国、各省份对幼儿园办托班的鼓励支持政策，并全文摘编了近3年各地方政府和部门出台的幼儿园托班直接管理政策。通过政策，我们可以发现一些共通性，了解大政策的导向和趋势，为自己园所的托班建设、托幼一体化发展提供指引与参考。

详情参考报告全文。

06 全国托幼一体优秀案例选编

在报告中，我们展示了一部分已征集的案例。我们将长期面向全国幼儿园征集幼儿园“办托班”“办托育”的案例，并专门集成为案例集，持续更新，供行业同仁交流学习。

欢迎各地幼儿园继续分享自己办托班的优秀经验和实践方法，共同促进幼儿园“托幼一体化”发展。案例提交和分享，敬请关注“托育研究员”微信公众号，与我们联系。

1. 托幼一体发展建议

多举措合力，支持托幼一体化发展

幼儿园开办托班，延伸托育服务，既是落实国家婴幼儿照护服务相关政策的内在要求，也是新的人口与社会经济发展形势下幼儿园发展的现实需要。幼儿园要做好托幼一体化的工作，需要政府、园所、社会多方的合力。

（一）加强政策支持

目前，托育和学前教育分属卫健、教育部门业务管理，幼儿园开设托班，涉及跨部门的管理与业务衔接，仅靠幼儿园自身的力量难以协调与处理。因此，为了支持幼儿园办托班，需要在机制和政策上给予支持。

1.加强协同管理。加强教育和卫健委等部门间的协同，明确幼儿园办托班的管理权属问题，明确幼儿园托班是否需要审批、是否需要单独注册（或增加业务范围）、是否需要备案、相应的审批和管理部门，以及日常业务的指导管理方式。在这一点上，浙江、安徽、广东等地方先后做出了各具特色的政策探索，可供进一步探讨和借鉴。

2.强化支持措施。加大对幼儿园托班的支持力度，争取将更多幼儿园托班纳入国家普惠托育项目支持范围，鼓励园所提供托育服务。参考幼儿园普惠支持政策，研究制订普惠性托育服务的认定和补助办法，通过建设补贴、运营资金补助、购买服务、分级支持、优秀奖励等方式，对幼儿园托班进行财政支持，鼓励幼儿园提供更多普惠性托育服务，促进普惠托育体系的建设与发展。

（二）提升管理能力

托育和幼教面对的孩子群体在年龄、身心发展特点、养育和教育方法、家园关系等方面，均存在较大差异。因此幼儿园的投资人和管理者，要不断提升管理能力。

1.健全托幼一体管理机制。幼儿园办托班，需要园所从全局层面理顺全园管理机制，统筹师资、后勤、财务、宣传等要素，建立“托+幼”有效贯通与衔接的综合管理策略，才能长期、可持续、有效的做好托幼一体工作。

2.提高建设和运营水平。托班的建设，需要遵守国家为托育制订的建筑、保育、照护、安全、消防等一系列标准与规范，合规是底线，确保合规才能获得长期发展机会。同时，托育工作需要更多的面向家庭、面向市场和面向社会，对园所的服务水准、市场运营等能力提出了新的要求，需要投资人和管理者做好完善的计划和充分的准备，不断学习，提升综合运营能力。

（三）重视专业发展

生命的第一个三年，是儿童发展最关键的时期，是为儿童健康和福祉奠定基础的机会之窗，它产生的影响将持续一生，并延续到下一代。为支持孩子在这一阶段的健康发展，需要一个安全、有保障和充满爱的环境，需要优秀的师资开展照护工作，不断增强和提升托班专业能力与水平。

1.加强师资培养。幼儿园要加强对托班师资人员的选拔、聘用和培养，选择职业道德素养良好、富有爱心、责任感强和专业能力强的工作人员，并在日常工作中加强继续教育和培训学习。幼儿园可以考虑与大专院校进行校企合作订单培养新的专业师资，也可以通过对现有幼儿教师进行转岗专业强化培训等方式，满足专业师资的需求。同时，幼儿园也要重视托班教师的待遇和福利，按政策要求购买社保，主动关心托班教师的工作状态，帮助和支持托班老师积极适应新的工作环境、专业要求和管理模式。

2.建构专业托育体系。幼儿园要根据托育服务的特点，结合自己园所的教育理念和文化，构建具有园所特色的托育服务体系。创设适宜的托班环境，合理安排托班幼儿一日生活和活动，提供生活照料、安全看护、平衡膳食和早期学习机会，重点应包括营养、动作、睡眠、语言、认知、情感和社会性、生活卫生习惯等领域，开展科学、规范的照护服务，促进婴幼儿身体和心理的全面发展。

3.密切家园联系。幼儿园托班应与家庭、社区密切合作，充分整合各方资源，参与婴幼儿保育工作，向家庭、社区宣传科学的育儿理念和方法，提供照护支持和指导服务，帮助家庭增强科学育儿能力。以托班为基础，将园所的专业影响力拓展到更多的家庭，服务所在社区，赢得社会的良好口碑，努力打造“托幼一体化”品牌，为幼儿园的发展提供持续的助力。

1. 后记

新未来 新起点 携手同行

希望在各界的共同努力下，幼儿园能够更顺利、更专业的开托班和发展托育。更希望幼儿园以“托班”为起点，深入探索“0-6岁儿童早期综合发展”的实施策略，以专业为基，真正走出一条特色的“托幼一体化”内涵发展之路。

《研究报告》的发布，只是一个起点，我们希望国家和行业能更多关注到幼儿园办托育，进一步支持和鼓励幼儿园开展托幼一体化运营，推动幼儿园有效应对变化、实现可持续发展。

本次报告的编制，获得了众多学前教育和托育领域专家学者、前辈们的帮助，广大幼教和托育同仁大力支持和关注，在此特别感谢以下编委人员和支持单位：

我们也将继续关注幼儿园办托育，从各个层面支持和促进托幼一体化事业，也欢迎更多“托幼人”加入，一起携手探索，合力前行。

2023年，是幼儿园托幼一体化发展的全新起点，新的航道，致敬所有用心奉献的托幼人！

（完）

扫码领取《研究报告》PDF全本

由于文章不能包含二维码，关注【托育研究员】公众号，搜索同名文章，即可领取《研究报告》PDF全本。