5所学校的改革探索：“管办评”分离、打破教师“铁饭碗” | 教育评价改革在湖南（下）

长沙市开福区实验小学：打破教师“铁饭碗”，开启自主办学探索

作为长沙市公办小学首个“管办评”分离改革试点学校，长沙市开福区实验小学率先打破教师“铁饭碗”，实行全员竞聘“区管校聘”，开启了自主办学的探索。

政府全方位“管”理。一直以来，长沙市开福区委、区政府坚持把教育“管办评”分离改革作为深化教育领域综合改革以及新时期教育评价改革的重要内容。该区成立了以区委副书记、区长为组长的改革试点领导小组，确定了长沙市开福区实验小学为试点学校。

区政府、教育行政部门与学校校长及管理团队签署了学校发展任务目标，以“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”为导向，厘清政府、学校权责范围，形成权力清单、责任清单，赋予学校管理自主权。同时建立按协约评估考核、按评估结果拨付资金、兑现奖惩的运行机制。

“在开福区的指导下，学校先后制定了《关于开福区实验小学自主办学、管办评分离改革试点方案》《开福区实验小学教师岗位竞聘方案》等系列考核标准，统筹推进‘管办评’分离工作，进一步增强了学校办学动能和创新活力。”该校校长张娟英告诉记者。

学校全自主“办”学。“我今天竞聘的岗位是数学教师。”2022年8月底，该校副校长邬卫在学校竞职会上演讲。

以前，该校一直沿用垂直式管理模式，从校长到年级主任再到班主任一级一级管理。改革后，学校实行的是扁平化管理模式，人人都有服务岗位，包括校长、年级主任等行政管理人员也要通过竞聘上岗参与基层教学。

“竞聘改变过去因人设岗、人浮于事的状况。”该校专职副书记胡艳告诉记者，现在按需设岗、按岗竞聘、合同管理。竞聘老师可根据设置岗位数和本人意愿，自主择岗，竞争上岗。同时学校对低聘、转岗、待岗人员开展培训，对人岗不相适且年度考核不合格者，解除聘用合同。

据统计，该校2020年续聘教师43人、解聘7人，2021年续聘50人、解聘2人，2022年续聘58人、解聘4人。

事实上，竞聘只是“自主探索之旅”的第一步。更重要的是，学校可依法依规自主使用每年拨付的50万自主办学经费，减少“事前审批”，加强“事中、事后监管”。

“年纪轻轻，职称冲顶”“未来的职业生涯仿佛一眼就能看到底”……近些年，教师的职业倦怠感愈来愈重，这也成为了学校亟需突破的瓶颈之一。为此，该校逐步完善以绩效考核为核心的用人机制和校内绩效职级工资制，制定系列奖励政策，增强教职工的竞争意识、风险意识和责任意识，充分调动教职工的积极性和创造性。并建立教师激励评价机制，设置不同岗位补助并依实际情况动态调整，不纳入绩效工资总量管理。

以教师专业发展为例，该校实行动态职级评定。通过个人申报、资格审查、综合评价、公示、职级确定等程序，经由学校三中心（学校发展中心、学校服务中心、学校督导中心）、学校监事会以及学术委员会共同评定，在校内设立首席教师、明星教师、新秀教师等职级，进一步激发教师专业成长动力，促进人岗相适。

“本着‘限额优化’的原则，首席教师不超过任课教师总数的10％，明星教师不超20％，新秀教师不超30％。2020年评选首席5名、明星10名、新秀14名；2021年首席6名、明星12名、新秀12名。”该校副校长熊旭介绍道。

社会全方面“评”价。建校一年半时间，这所新学校办学成效到底怎么样？

作为改革试点学校，该校依托长沙市开福区人民政府教育督导室对改革试点工作进行指导、监督、评估。因此，为了更加客观地开展评估监测，区督导部门特意委托第三方专业教育督导评估机构入校开展全面督导评估。

督评前期，学校为第三方提供全面的人员名册、自评报告、教师考核标准等资料；督评中期，学校数据库与评估方完全实现信息共享；督评后期，专家就存在的问题进行沟通反馈，达成共识，形成规范、全面的评价报告。令人欣喜的是，在第三方评价中，学生、家长满意度高达98%以上。

此次“管办评”分离改革试点，成果丰硕。改革打破了“职级能上不能下，待遇能上不能下”的局面，建立了能上能下、能进能出、有效激励、竞争择优的用人机制。

“2022年，学校还成立了开福区实验教育集团，搭建了长沙市张娟英校长工作室，辐射带动区域教育优质均衡发展。”张娟英一脸自豪地告诉记者。

这趟有效的探索之旅吸引了众多目光，其他市县区陆续前来借鉴、推广、复制“管办评”分离改革模式。长沙市开福区教育局相关负责人表示，此次改革构建了政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局，推动了开福教育治理体系和治理能力现代化。

岳阳县第一中学集英学校：小小徽章，赋能成长

“我们去兑换奖品吧，那里有我最喜欢的文具和玩具。”2022年9月7日，开学第二周，岳阳县第一中学集英学校上学期获得优秀表彰的一百多位同学，来到德育处设置的“兑奖处”，通过手中奖牌进行兑奖，孩子们精心挑选着自己喜爱的物品。这一幕，正是该校“向善徽章”评价体系中的一个缩影。

人人参与齐争“章”。在岳阳县第一中学集英学校，下课时，同学们经常谈论谁获得的章目种类多，数量多。小小的徽章是孩子们在学校德智体美劳各方面成长表现的表彰，带上奖牌，胸前摆正，孩子们自豪的表情油然而生。

自2020年建校以来，该校从实际情况和学生成长的实际需要出发，确立了多元、立体的“向善徽章”评价体系，以《中小学生综合素质评价标准》为载体，确定七种“向善徽章”章目种类：善学章、善行章、自律章、悦读章、劳动章、艺体章、诚信章。

根据不同学段学生年龄特点，确定科学、合理的争章标准，引导学生全员参与“争章活动”，将过程性评价、形成性评价和终结性评价有机结合起来，利用班级、年级、学校三个层面定期对学生进行多元、立体的评价，评选出“班级之最”“年级之星”“校园明星”。待到期末，获奖的同学们除了上台领取奖状，还能兑换不同类别的奖品，这也成为了孩子们一学期中最期待的日子。

“评价内容要细化得更具体，要充分尊重每一个学生的个性。”评价方案制定之初，校长费桂荣就提出了要求。评价体现多元化，如“助人最热心”“言行最一致”“锻炼最积极”“阅读最广泛”等等，涵盖了多数学生的多数方面，使得每个人得到肯定性评价的“人人成功”成为一种可能。

论坛开设摆观点。“班级日常纪律值日怎么加减分值？小组背诵、作业计分怎么合理？家长评价如何落到实处？”每月开设一次的班主任论坛上，大家轮番上台分享经验，既有用理论为指导，又有以实践为主体……论坛代替了会议，报告变成了讨论，原本让老师们觉得繁琐的班级小组管理方法，在学校“向善徽章”的评价方案指导下，管理方向逐渐清晰。老师不再“婆婆妈妈”，学生不再一次次上交“保证书”，评价方案成了指挥棒，做得好大家给与奖励，做得不好同学之间相互鼓励。

家长学校屡职责。该校本着“立德树人”的教育原则，配合“双减”政策，成立家长学校，建立学校、班级家长委员会，优秀父母组建家庭教育讲师团，每月举办一期线下家长课堂，提升家庭教育水平，优化孩子成长环境。

在学校，孩子们由老师、同学进行综合评价；在家庭中，父母同样履行职责参与教育。学生课外参与劳动的时间、地点、劳动态度、劳动成果等，家长可以进行针对性评价，并提出相应意见，评价表期末收回学校综合统计，算入期末总评中，家长的参与感大大提升，家校共育也随之落到实处。

常德市武陵区第一小学：打造“星·未来”学生智慧评价模式 让每个孩子“全面＋个性”发展

“这一周，我们班又有6名同学集齐了五颗‘星’，还差一颗‘星’，就可以评为‘未来星’啦！”周五的班队活动上，常德市武陵区第一小学五年级122班班主任杨慧向班上同学表示祝贺，教室里顿时响起了热烈的掌声，其他孩子的眼中满是艳羡。在武陵区第一小学“星·未来”智慧评价体系中，“未来星”非同小可，是“全面+个性”发展的优秀学生的象征。

常德市武陵区第一小学，开设了74类100多个社团，让学生发展特长、飞扬个性，仅科创类活动，荣获各级各类奖励就达370余人次。

这所“看得见”的未来学校，一直秉持“自在创造，自由生长”的育人理念，以科技赋能评价，变革育人方式，创新评价形式，规划成长路线，推行以“六个一”为整体架构的“星·未来”学生智慧评价模式，培养“全面+个性”发展的未来少年。

武陵区第一小学交响乐团演奏《少年》

“星•未来”评价，开启发展源动力。2019年，投资近3亿元高标准建成的武陵区第一小学共有64间拥有AI智能录播及行为识别系统的“AI未来教室”，还建设了智慧多功能厅、数字书法教室、智慧国学教室、数字音乐教室等功能室。以及学校围绕评价改革构建的课程型空间环境：情境体验中心、国学教育中心、创意智造中心、数字互动中心、全科学习中心、艺术素养中心、情绪关怀中心、未来体能中心，为学生能力及全面发展提供更多的可能。

在武陵区第一小学党支部书记、校长谢英看来，怎样引导孩子们走上“自在创造、自由生长”“全面+个性”发展之路更是关键。学校依据《深化新时代教育评价改革总体方案》和《义务教育质量评价指南》进行顶层设计，研发学生评价指标体系，并将其命名为饱含面向未来之意的“星•未来”评价指标体系。其内容涵盖“品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动和社会实践”五个基础维度及“个性发展”一个发展维度，简称“品”“智”“健”“雅”“劳”+“特色”，构成学生“全面+个性”发展的六个评价维度。

量化积淀，描绘自主生长蓝图。学校在课后服务中开设74类课程，128个社团，实施自主选择、发展特长，周一至周五全覆盖，为学生提供多重滋养。无人机无人车、国际象棋、模拟法庭、陶艺、木工、版画、桃绣、沙画、交响乐等社团，让孩子玩好、学好。而“挑战麦克风”“校园 NO.1”“三礼四节”等传统活动，早已成为学生张扬个性、自由生长的舞台。

为了给孩子们一个中肯的评价，学校依据5个基础维度下设的评价指标（含14个一级指标，32个二级指标），设置相应的评价分数，如32个二级指标，每项分值为1分，学生积满30分，便可自动生成相应的“品之星”“智之星”“健之星”“雅之星”“劳之星”。

“特色星”以挖掘潜能、培养兴趣为出发点，促进学生个性兴趣不断生长，直至拥有一定技能与技术、爱好与特长，形成适应未来发展的必备品格和关键能力。“特色星”主要依据学生在各级各类活动中获得的成绩进行评价，国家级、省级、市级、区级、校级分值每项分别为30、20、15、10、5，积满30分则获得“特色星”称号。

武陵区第一小学第三届科创节

技术赋能，伴随式数据让成长看得见。“只需打开手机或者电脑，用个人账号登录学校智慧校园平台，我们就可以随时看到每个孩子的成长轨迹了，老师、家长、学生都可以。”武陵区第一小学的技术老师很自豪地拿出手机向记者展示。

“星·未来”学生智慧评价模式改变了重结果轻过程、重奖惩轻激励、重数据轻内容的单一性评价模式，注重过程性、发展性、成果性评价，让数据给学生画像，让成长看得见。

学校自主研发智慧评价平台，依据“星·未来”综合评价体系，设置评价项目，对学生给予记录式评价，融合多方评价进行数据汇流，建立综合素质评估模型，形成涵盖学生、教师、家长、学校的海量数据，每月自动生成“*之星”并更新光荣榜，期末系统汇总“六星”总和自动生成全校“未来星”榜单。

多元评价，全方位激活积极因子。在“星·未来”学生智慧评价模式中，教师、同伴、学生、家长、管理者形成一个协同参与的多元评价共同体，从不同视角全面观察学生，全方位激活积极因子。

教师利用“星•未来”智评模式对学生进行追踪式评价，关注学生日常的每一小步，班级管理更轻松。

在学生看来，“星•未来”智评模式下，教师和家长给予的即时评价，是对他们点滴进步的认可，各类星的获得，让他们获得满足感和自豪感。

家长对“星·未来”学生智慧评价模式十分认可，一位在外务工的李姓家长每天都在关注孩子的成长记录。他说：“感谢学校想得这么周到！‘星·未来’学生智慧评价模式，可以让我们这些‘不在场’的家长也能及时了解学校发展状况、孩子在校表现，更好地履行家长的责任，更多地参与到孩子学习成长的过程中来。”

耒阳市实验小学金杯塘分校：假期综合实践评价 促进学生全面发展

针对寒暑假期学生教育断档的问题，2018年以来，耒阳市实验小学金杯塘分校以问题为导向，积极开展用假期综合实践评价促进学生全面发展的教育改革，形成了规范化、标准化、科学化的评价机制，有效促进了学生全面发展，健康成长。

评价内容综合化。“我们认为，假期综合实践评价应紧紧围绕立德树人的根本任务，全面贯彻党的教育方针，促进学生全面发展，突出德智体美劳五个维度。”在该校校长唐艳霞看来，假期综合实践评价要综合化，要起到“五个引导”的作用，即引导学生坚定理想信念，厚植家国情怀，加强品德修养；引导学生养成良好的学习习惯，培养创新精神；引导学生养成良好的锻炼习惯和健康的生活方式；引导学生培养艺术爱好，提升艺术素养；引导学生崇尚劳动，尊重劳动，学会劳动。

正是基于这种认识，该校将学生综合素质的培养融入丰富多彩的实践活动，设计了“五大系列实践活动”：一是以关注道德品质和公民素养为重点的读红色书籍、访红色足迹、开展志愿服务、了解节日文化、感恩长辈等活动；二是以关注学习能力和学业素养为重点的名著阅读、假期作业、科学探索等活动；三是以关注身心健康为重点的体育锻炼活动；四是以关注审美与表现为重点的制作手工作品、绘制手抄报、练好中国字、学奏一种乐器、学唱一首歌曲、学跳一支舞蹈等活动；五是以关注学生劳动素养为重点的家务劳动活动。

评价方式多元化。“耶！我评上了‘暑假综合实践小达人’！”“我是‘劳动之星’！”“我是‘才艺之星’！”……在该校暑假综合实践表彰大会上，四百余名学生受到表彰。

手捧证书，孩子们心中的喜悦与自豪溢于言表。这些奖项的评出得益于该校建立了学生、家长、班主任、学校，多方参与、多元互动、客观公正、激励共进的评价机制。

“评价要公平公正，评价的数据必须真实可信。为此，我们借助“班级小管家”小程序，打造了信息化记录平台。”该校教务处负责人蒋志毅介绍说，通过这个小程序，家长能及时快捷上传孩子假期实践的视频、照片、文字等数据。同时，班主任也能进行线上督促、点评与考核，还能与家长交流沟通。

“信息化记录平台，既能方便家长提供视频、照片、文字等学生日常实践数据，又能快捷提供数据统计，还能方便家校沟通，学校、班主任在线督促、点评与考核。”该校四（4）班班主任周姗姗表示，记录数字化、直观化切实提高了工作效率。

“我们的评价分日常评价和成果评价。日常评价主要评价学生五个维度的日常实践表现，评价主体是学生、家长、班主任，其中学生、家长通过《全程纪实表》评价，班主任通过班级小管家在线评价。成果评价主要是看学生实践后提供的作品、作业及学校组织的测试成绩，评价主体是学校。”该校副校长曹五超介绍说。

结果运用合理化。“学生假期综合实践评价的结果主要运用在学生综合素质、教师‘五育’成效的评判、优秀学生的评定、优秀班主任和优秀班级的评比五个方面。”谈起评价结果的运用，曹五超如数家珍。

“在发挥评价结果的鉴定功能的同时，我们还充分发挥了评价结果的诊断、改进、导向和激励功能。每次综合实践评价单出来后，我们都会组织老师共同研读，分析数据背后的原因，以解决学生全面发展的深层次问题，调整育人策略、改进育人方法，激励学生比学赶帮超。”

近年来，耒阳市实验小学金杯塘分校通过假期综合实践评价有效促进了学生全面发展：2022暑假综合实践后，在体育锻炼实践成果评价中，该校87.62%的学生跳绳和仰卧起坐成绩有提高；在家务劳动实践成果评价中，该校98.34%的学生熟练掌握了两项家务劳动技能；76.31%的学生培养了体艺爱好；学生获国家、省、市、县各项荣誉400余人次。

会同县城北学校：为家长颁奖，构建树家风评价体系

“我七十多岁了，没想到还能荣获‘最佳学习奖’，教育孩子是我们自己的事，没想到学校既告诉我们怎样教育孩子，还给我们认真学习、孩子进步大的家长颁奖。”在会同县城北学校春季的开学典礼上，一位爷爷语重心长地说。

不仅这位爷爷，学校还有近两百名家长荣获了荣誉证书与奖品，脸上洋溢着灿烂的笑容。家长们所获得的荣誉也是多种多样，如“最美家长义工”“和乐培训讲师”“和乐共享父母”“和乐校外辅导员”“最幸福小区”“卓越家长”“榜样家庭”“榜样家长”“文明家庭”等。

据悉，城北学校留守儿童占70%左右，爷爷奶奶外公外婆成为了带娃主力军，他们很多人原来的观点是：“孩子的教育是学校的事，我只负责孩子的吃和穿。”基于此，学校特将指导家庭教育细化为指导隔代教育，多次对他们进行培训，并探索启动评价体系。

起初，爷爷奶奶们参加会议十分随意，有的不按时参加，直到快结束了，才姗姗来迟；有的还带着针线活，准备纳鞋底；有的在会场随意接听电话，会场一片喧哗。面对这一切，学校没有批评，而是告诉大家，培训有利于学校、学生、家庭三方沟通，有利于掌握学生学习动态，有利于学校因材施教，是提高教学质量的有效手段。同时，学校还告诉大家，每学期都会对认真参加培训的家长颁发证书，发放奖品。

在该校校长饶菊芳看来，教育评价改革不应只关注学校的教育成绩，还应该小手牵大手，将教育的影响力延伸到学生家庭，到社区，以真正改变家长的观念，促进学生全面发展。

基于以上育人目标，城北学校和乐教育理念，明确良好家风各维度评价指标。比如，“最佳学习奖”即对家长培训前后进行对比评估，包括家长文化水平、教育认知、教育方法、参与培训率、培训态度、培训目标达成、学生改变程度等；“最美家长义工”就是通过义工执勤、家长课堂、节假日进校园、参与学校管理的情况进行细化打分；“榜样家庭”就是从家庭卫生、文明用语、书香文化、家族特色文化等方面进行考核评估……

自从城北学校运用这套评估系统以来，学校的各项工作都得到家长的大力支持，学生也在各领域大放光彩。同时，学校运用评价体系推动家校合力，相继被评为“怀化市首批家庭教育试点基地”“湖南省家庭教育创新实践基地”“全国家庭教育创新实践基地”等。家校经验荣获“全国教育创新优秀成果一等奖”“湖南省基础教育优秀教育教学成果奖”“湖南省第二届民族教育优秀教育教学成果奖”等。学校连续三年被评为“会同县教育教学先进单位”。

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