频频伤人扰民，无人机监管难点在哪

近日，杭州湖滨步行街发生一起无人机伤人事件，再次将“乱飞”的无人机推到风口浪尖。

6月5日当晚，一名女孩正和朋友一起逛街，突然被一架从天而降的无人机螺旋桨刮伤面部，满脸是血，被送往医院。警方当晚即找到操控人员，查实该趟飞行已按规定提前报备，但过程中无人机因电量不足自动降落，划伤女孩。

事实上，这一事件也是当前无人机“乱飞”现象的一个缩影。

尽管国家和地方层面都出台了多项条例规定，加快了对无人机的监管，但各种“乱飞”“黑飞”（指无人机未经登记批准的飞行）依然屡禁不止。无人机监管中存在哪些难点？

无人机注册数近百万，伤人扰民事件频发

“以前无人机可是一个高端神秘的行业，2015年左右玩家逐渐多起来，入行门槛越来越低，导致乱象丛生。”浙江省摄影家协会航拍专委会副主任兼秘书长韩丹，提起无人机现状，充满了担忧。

无人机按用途可以分为军用与民用。民用无人机中又可分为工业级无人机和消费级无人机。其中工业级无人机主要用于某些特定行业，如巡查监视、农用生产、气象监测、勘探测绘等。而大部分航拍摄影爱好者买的都是消费级无人机，操作门槛低，价格相对便宜，几千到几万元不等。

韩丹说，此次湖滨步行街涉事的大疆mini3Pro无人机，重249克，售价约5000元。这种微型无人机（重量小于250克），操作简单，价格适中，甚至不需要实名登记，因此深受许多航拍爱好者青睐。“两根操作杆，前后左右一推，就上天了，小白也可以玩。”

随着智能化水平提高，价格日渐亲民，无人机已不再是少数人专属，仅淘宝、京东等电商平台，销售无人机的网店就达上万家。

根据民航局发布的《2022年民航行业发展统计公报》显示，截至2022年底，我国全行业注册无人机共95.8万架。注册用户70.0万个，其中，个人用户63.9万个，企业、事业、机关法人单位用户6.1万个。2022年，全年无人机累计飞行2067万小时，同比增长6.17%。

一位业内人士介绍说，这个数据还只是注册过的无人机数据，事实上还有大量无人机是没有注册的。

随着无人机市场蓬勃发展，各种“乱飞”“黑飞”导致的伤人扰民事件也逐渐增多。

2017年5月，重庆江北机场遭遇无人机干扰近4小时，致使140余个航班不能正常起降，造成上万旅客延误滞留；

2017年，杭州西湖一架无人机失控，其旋翼割伤游客左眼球；

2019年9月，郑州256路公交车在正常行驶过程中，一架2米宽无人机从天而降，追尾公交车使得车身被砸出几个大坑；

2021年4月，深圳一无人机掉落，电池爆裂导致着火，差点引发附近工地火灾；

2023年1月，武汉3岁小女孩在看到一台无人机降落时，好奇地伸手去接，瞬间被无人机快速旋转的机翼划伤额头、鼻子；

2023年3月12日，广西南宁青秀山景区，一名游客操纵无人机失误，砸到正在进行高空表演的女演员，致其脸部受伤；

一系列扰民伤人事件，暴露出行业监管失序，让无人机陷入争议。

法律法规不健全，监管面临“认定难”“执行难”

多位业内人士表示，无人机的出现，在很多领域为工作带来了极大的便利。但无人机的不规范使用，确实也存在一些安全隐患，亟待加强监管。

“目前监管难点，主要原因是法律法规尚不健全。”浙江工商大学法学院教授、浙江金道律师事务所律师马齐林表示。

在全国层面上，2018年1月，国家空中交通管制委员会办公室组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》。今年4月7日，国务院审议通过《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(草案)》，但至今仍未正式颁布。

另有中国民用航空局先后出台的《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》《民用无人驾驶航空器驾驶航空器实名制登记管理规定》等一系列办法，都属于行业管理部门的规范性文件。目前，浙江省内，在无人机飞行的安全管理上，依据的是2019年5月1日开始实施的《浙江省无人驾驶航空器公共安全管理规定》，由于上位法的缺失，也只是一个“指导性意见”。

“目前已出台的规定大多停留在部门规章层面，还没有上升到法律高度，缺乏足够的约束力。”马齐林说，此外相关内容比较宏观、笼统，对低空空域分类管理、空域划设、飞行安全管控、飞行准入监管等具体问题未做出明确规定，造成管理过程中的“认定难”“执行难”。目前来看，对无人机的监管，更偏重于现场管理，包括对无报备无人机，公安部门也只能发现问题后以适当方式处理，很难做到全面精准。

因此，马齐林建议，当务之急是加快推进《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式发布，建立无人机综合监管机制，使无人机飞行管理做到“有法可依”，高效运行。

一个好消息是，近日，市场监管总局（标准委）发布了《民用无人驾驶航空器系统安全要求》强制性国家标准（GB42590-2023），将于2024年6月1日实施。该标准是我国民用无人机领域首项强制性国家标准，也是《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的配套支撑标准，适用于除航模之外的微型、轻型和小型民用无人机，提出了电子围栏、远程识别、应急处置、结构强度、机体结构、整机跌落、动力能源系统、可控性、防差错、感知和避让、数据链保护、电磁兼容性、抗风性、噪声、灯光、标识、使用说明书等17个方面的强制性技术要求及相应的试验方法。

这一政策出台将提高民用无人机产品质量，规范飞行活动，对治理“黑飞”“乱飞”，维护公共安全和秩序起到积极作用。

除了管好机器，管好人也是重要一环。马齐林认为，无人机驾驶，实名登记是必须的。建议对一些屡次因不规范使用无人机造成侵权事件的单位和个人，可试行“黑名单”制度，禁止其在一定期限、特定区域和场所使用无人机，对一些违反规定使用无人机犯罪的恶性行为，要及时通报并移送司法机关追究法律责任。

“黑名单”制度具体谁来负责，后续如何处罚等还需要进一步探讨。但总体来说，有这样一个“黑名单”制度，能够对一些恶意使用无人机的人形成长久威慑机制。

浙江省通用航空产业协会无人机分会秘书长程苏仙则建议，通过行业自治的方式针对无人机所有者进行培训，加强对于无人机爱好者的正确引导，推动行业的合规发展。

不过业内人士也建议，在加强监管和鼓励产业发展之间，要找到平衡点。

程苏仙说，长期来看，“乱飞”“黑飞”既不利于国家安全和社会治安，也不利于促进无人机行业的良性发展。但加强监管应注意不要“一刀切”，防止用力过猛“一管就死”。在未来一段时期内，无人机若要形成更广阔的应用，须在隐患消除与产业发展之间寻找平衡点，这既取决于技术的安全性和先进性，也依赖于审慎与包容的运行监管。

来源：潮新闻；鸢飞科技转载发布。

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