中国的上海，世界的长三角城市群——环沪经济全面进入3.0时代

在全球形势面临“百年未有之大变局”的背景下，都市圈作为各类要素集聚交流的空间载体，构成了内外双循环的基本单元。当长三角一体化上升为国家战略，地处核心区的上海大都市圈，日益成为关注焦点。

上海大都市圈由上海及周边8个城市（苏、锡、常、通、甬、嘉、湖、舟）构成，面积约5.6万平方公里，以长三角1/6的陆域面积，承载了1/3的人口与1/2的GDP。历史上，这一地区就渊源深厚，塘浦圩田的水利体系构建了这一地区的水脉之基，精巧灵动的江南文化奠定了这里的文化气质。了解历史才能更好的理解当下、展望未来。沧海桑田的变化中，她是如何一步步生长、走过变迁？又是如何一次次迭代、升级走向未来？

聚焦政策引领 协同区域发展

长江三角洲城市群一直是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一，也是是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。

长三角城市群战略历久弥新。长三角一体化最早在上个世纪80年代初提出，近40年的发展史中历经了多次转折与深化，最终沪苏浙皖一市三省的长江三角洲区域一体化发展正式上升为国家战略。

自从2016年国务院复批的《长江三角洲城市群发展规划》中明确提出，以上海建设全球城市为引领，以共建全球科技创新集群为支撑，以共守生态安全为前提，以健全包容共享的体制机制为保障，构建网络化、开放型、一体化发展格局，持续在制度创新、科技进步、产业升级、城乡统筹、全方位开放、绿色发展等方面走在全国前列，联手打造具有全球影响力的世界级城市群，加快形成国际竞争新优势，更好服务于“一带一路”建设和长江经济带发展战略，充分发挥对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。

直到2020年长三角城市群基本形成经济充满活力、高端人才汇聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的世界级城市群框架。《规划》第一次提出，要建设长三角世界级的城市群。同时，将上海定位为“全球城市”，长三角城市群也将打造成为世界第六大都会圈。

2022年9月28日，江浙沪三地政府联合发布《上海大都市圈空间协调规划》，到2025年，区域资源要素将实现有序自由流动，行政壁垒逐步消除，统一开放的市场体系基本建立，率先建成国际化的一流营商环境。

随着未来上海全球化城市的全面建设，长三角城市群将成为未来“具有较强国际竞争力的世界级城市群”龙头的核心枢纽、一个世界最大综合交通平台、一个具有国际影响力的会展服务平台、一个产业发展和生产管理的企业总部发展平台、一个连接国内国际市场的贸易发展和资讯服务管理平台。

发展城市指数 激活未来潜力

在更广阔的全球城市网络中寻找城市坐标，上海大都市圈城市指数（SMAI）与国际公认的全球城市评价方法充分交互衔接。通过指数功能评价，帮助各城市明晰在都市圈中的长板与发展方向，从而携手迈向紧密分工协作的全球城市区域。

世界级城市群的竞争力，产业、金融、科技、文化是最常提及的几个观察指标。在2021年中关村论坛全体会议上发布的《自然指数-科研城市》数据显示，上海是目前仅次于伦敦、纽约的国际金融中心，但是，上海的头部机构投资者数量和资产规模远低于伦敦、纽约等成熟的国际金融中心。同时，上海金融市场的开放力度明显不如其他国际金融中心，伦敦的境外投资者占比高达40%左右，纽约的境外投资者占比也在16%以上，而上海的境外投资者仅占投资主体的1.2%左右。

城市发展的活力，就是未来的潜力，这种潜力的表现可以从诸如战略性新兴产业、先导产业，或从企业活力（比如独角兽企业，即估值超过10亿美元的初创企业）等反映出来。据《》的数据显示，相比京津冀和大湾区，长三角是独角兽数量最多的区域，上海占63家，前十大城市中，就有上海、杭州、苏州、南京4个位于长三角，呈现出苏南、浙北和上海全域分布态势。另外像宁波、无锡，甚至常州、宿迁等三线城市也都有独角兽企业上榜。

图片来源：胡润研究院

这里面，上海无论是数量或是总值都是领头羊，而更值得一提的是杭州，跟北上广深的四面开花不同，杭州上榜的独角兽企业大多聚焦于数字经济领域。这与杭州作为“数字经济第一城”的定位，近年来深入实施数字经济“一号工程”，聚焦技术创新、领军企业培育等领域的政策导向有直接关系。

长三角区域一体化相当大程度上被认为是由上到下的规划引导和政府主导的结果，而长三角一体化的根本力量，仍然是经济产业和市场力量的扩展。据《》数据显示，长三角地区共163家企业进入500强，占全国32%。

图片来源：胡润研究院

客观来说，长三角区域内部密切的产业分工和经贸联系，日益紧密的产业合作和产业联盟关系，以及不断加强的劳动力流动、资本流动、信息流动，推动着政府之间通过跨行政区划的协商和合作机制，来支持和实现区域发展的一体化。

迈向国际视野 呈现多样姿态

对标世界级城市群，打造我国的世界级城市群，这是我国近年来的一件大事。

上海经济学会副会长、上海社会科学院经济研究所所长沈开艳介绍，长三角作为国内最成熟的城市群，被称为世界第六大城市群，但与其他五大城市群的差距还是比较明显的。比如人均GDP，长三角城市群的约1.8万美元，仅为其他五大世界级城市群2015年时人均GDP平均值的三分之一左右。

尽管目前，中国京津冀、长三角、粤港澳三大城市群与五大世界级城市群还有一定距离，各城市群面临着各自的挑战，但优势也很明显。

与其他世界级城市群相比，我国三大城市群的共性优势在于人口规模庞大。即便是人口规模最小的京津冀城市群，人口规模（约1.1亿）也是世界五大城市群中人口规模最大的日本太平洋沿岸城市群的1.5倍左右。而我国人口规模最大的长三角地区总人口超过2亿，庞大的人口规模和市场规模也是助力长三角城市群立足世界第六大城市群的重要因素之一。

图片来源：沪苏浙皖

另一突出优势是，我国三大城市群内部的交通一体化程度较高，这受益于我国高铁和城际快速交通的日益完善，“一小时通勤圈”已经覆盖城市群内部大部分城市，三大城市群内部基本实现同城化效应，极大地促进了世界级城市群的建设进程。

近年来，三大城市群也取得了不小成就。在一些方面已经达到世界级城市群水平，某些指标甚至超过了一些五大世界级城市群。

如今的上海大都市圈，繁荣而又独特。这里人口与经济高度集聚，是个比肩发达国家的高收入经济体；但又不同于传统意义的单中心通勤圈，而是以上海为核心，各要素紧密流动，经济上各自完整独立却又密切关联的多中心功能圈。

面向未来，从全球城市到全球城市区域，个体价值与群体价值将更加协调一致。上海大都市圈将以更加开放、更加包容、更加多元的姿态参与全球竞争，共担责任、共享资源、共谋发展。

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注：上海大都市圈规划公众号、TOP创新区研究院 等