【实践】95%+出庭率如何炼成？黄浦区积极做好行政应诉指导监督工作

行政复议体制改革以来，黄浦区司法局作为区政府的复议机构，构建“1+2+3”工作机制，积极做好行政应诉工作，指导监督各行政机关依法履行行政应诉职责，为巩固提升全国法治政府建设示范区创建成效、推动法治政府建设发挥积极的法治保障作用。

“1”即一份制度性文件。2022年，黄浦区司法局牵头制定《黄浦区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理工作规定》，由区政府发文实施。新规定明确了各部门行政应诉职责，列明了行政机关正职负责人应当出庭的情形，细化了出庭应诉工作考评的具体措施。2022年，黄浦区行政机关负责人出庭率超过95%，分管区领导出庭应诉，区房管局等部门的正职负责人带头出庭应诉。

“2”即府院双方协调联动。持续深化府院良性互动，不断探索府院互动的新途径、新方法。

一是建立紧密的信息互通机制。安排专人负责对接出庭应诉的相关数据和信息，建立行政机关负责人出庭应诉安排预报和督促制度。

二是落实专题会商制度。对行政复议与行政应诉工作中的理论难点和实践热点，加强研讨，交流化解争议的思路方法。

三是共同推动行政争议实质性化解。强化行政复议和行政诉讼的职能定位，一方面，通过开设“掌上复议”、基层受理点全覆盖等便民举措，进一步畅通复议申请渠道，增强复议对行政争议的吸纳能力，充分发挥行政复议定分止争的主渠道作用，尽量把争议化解在诉前，2022年复议息诉率达87%。另一方面，充分发挥法院最后一道防线的作用，积极配合法院组织的协调化解工作，促进争议实质性化解。以2022年浦东新区人民法院审结案件为例，协调化解率为47.5%，为其管辖四区最高。

“3”即三项指导监督机制。以“关键少数”为抓手，加强指导监督，不断提高行政机关出庭应诉覆盖面和应诉水平。

一是落实“庭前提醒+庭后反馈”的督促机制。庭前，要求行政机关根据“开庭提示通知”报送负责人出庭安排。庭后，每月汇总各行政机关出庭应诉相关数据。

二是完善考核督察机制。压实行政机关负责人出庭应诉责任，将出庭应诉工作纳入年度区绩效考核体系，作为法治建设工作的考核内容，并依托区委依法治区办开展专项法治督察。

三是建立败诉案件分析报告制度。将败诉案件报送情况纳入法治建设考评重点内容，行政机关就败诉案件认真分析、落实整改，达到“判决一案，规范一片”的效果。督促行政机关及时执行法院生效裁判，规范和加强司法建议、检察建议办理工作。

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来源：市司法局应诉协调处、黄浦区司法局

编辑：冯小瑜