提升乡村产业发展质量 促进强县富民

原标题：提升乡村产业发展质量 促进强县富民

产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是农业强国建设的内在要求。2023年中央一号文件提出，推动乡村产业高质量发展。推动乡村产业高质量发展，需要加快乡村产业体系构建，提升发展质量，促进县域经济发展，实现农民增收致富。

准确把握乡村产业的构成和成长路径

乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，地域特色鲜明。各地发展乡村产业，要立足本地的特色资源，将资源变成产品，做成产业。具体来说，构建乡村产业体系，要从三方面发力。

一是以农业为基点，健全产业链。积极推动产业链建设，强链补链相结合。一方面，支持农产品精深加工发展，打造产业链“链主”；另一方面，加大对仓储物流配送体系，特别是冷链物流体系建设的支持，补齐供应链短板。

二是开发农业多功能和乡村多元价值，发展休闲农业。随着城乡居民消费需求升级，乡村的生态涵养、休闲体验和历史文化传承价值凸显，为乡村产业发展开辟了广阔空间。

三是结合县域地理区位，承接城市产业转移，开展协作配套。2023年中央一号文件提出要引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移，支持大中城市在周边县域布局关联产业和配套企业，并且提出具体措施：实施“一县一业”强县富民工程和支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。这些政策的贯彻落实，将为城市产业向县域转移，加快县域与邻近大中城市产业配套带来机遇。各地应根据自身的地理区位和资源条件，通过承接和协作配套，形成自身的优势产业，打造特色鲜明的县域产业体系。

深刻理解乡村产业的发展和演进逻辑

乡村产业发展是一个资源逐步开发和产业不断迭代升级的过程。推动乡村产业发展，要洞察资源优化配置和产业演进的内在要求，加快体制机制创新和政策优化，为其发展创造优良的外部环境。

要畅通城乡要素流通，加快乡村产业资源优化配置。乡村产业的发展，是引入现代的理念、要素和技术对乡村传统资源的再发掘、再配置和再开发。一方面，需要深化农村改革，尤其是深化农村土地制度改革，完善农用地、宅基地和集体经营性建设用地制度，为传统资源的优化配置、盘活利用提供制度基础。另一方面，推动城乡融合发展，畅通城市各类要素进入乡村的渠道。特别是要进一步完善农村集体产权制度，在保障农民权益的同时，把农村转变成为各类要素自由流动的开放型社区，为城市的人才、资金进入乡村创造更加公平的环境，从而推动乡村传统资源与城市现代要素的优化重组，激发乡村产业的发展活力。

优化政策保障体系，让各类市场主体公平竞争。乡村产业发展是众多经营主体在市场竞争中不断探索、不断筛选，优胜劣汰的过程，并通过互动适应不断演进和迭代升级。不同经营主体经营管理能力有差别，有些能够更好适应市场，实现盈利，有些难以应对市场变化，则会被淘汰。正是得益于越来越多的优秀经营主体被筛选出来，成为产业的中坚力量，产业发展质量才能不断提升。优化政策保障，一方面是完善普惠性的政策体系，让各类主体公平竞争，优胜劣汰。另一方面，适度减少竞争性项目和各类典型和示范评选，避免扰乱整个行业的市场秩序。

发挥规划引领作用，促进乡村产业协调发展。乡村产业是一个产业系统，既包括种类繁多的农产品，也有特色产业、休闲旅游、乡村服务业，同时还有各类产品的上下游诸环节。乡村产业的发展，既是规模不断扩张的过程，也是结构不断优化升级的过程。特别是各产业的上下游，也是在发展中不断相互协调、相互促进。如生产基地规模的扩大，将会推动产后加工流通的发展；而产后加工流通的扩张，同样会带动上游原料基地的发展。但是各环节协调发展是一个循序渐进发展的过程，因此政府和相关部门既要做好规划，引领产业有序发展，同时又不能超越阶段，盲目冒进，尤其是避免对产业发展过度行政干预，造成资源和资金浪费。

找准乡村产业发展的方向和关键症结

党的十九大以来，推动产业振兴成为各地实施乡村振兴战略的重要任务，乡村产业规模不断扩大，产业体系不断健全。但同时，乡村产业持续发展也面临诸多挑战，与高质量发展要求还有一定距离。深入分析乡村产业发展中存在的瓶颈制约，明确未来转型升级的方向，是实现乡村产业高质量发展的关键。

贯彻新发展理念，推动乡村产业数字化转型。数字化转型既是顺应数字经济发展趋势的必然要求，更是提高自身质量效益和竞争力的现实选择。2023年中央一号文件也对此做出了一系列部署，提出深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展；深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。在实践中，一方面要积极利用数字技术开展业态创新，发展各种新产业、新模式；另一方面，要强化各类数据的整合与共享，让数据要素真正发挥作用。

优化空间布局，推动乡村产业集群集聚。优化空间布局，发挥集聚效应是推动乡村产业高质量发展的重要途径。近年来的中央一号文件出台了一系列政策措施，推动乡村产业集群集聚发展。2023年中央一号文件又提出，要引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。与此同时，立足县域经济发展全局，还要完善县乡村产业空间布局，提升县域产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能，强化县城、镇与村联动，打造城乡联动的产业集群。

打造全方位服务体系，增强乡村产业发展能力。与城市产业主体相比，乡村产业无论是技术水平、人员素质，都与城市产业存在差距，面对变化万千的市场和日趋激烈的竞争，发展面临严峻挑战。尤其是中西部刚刚实现脱贫地区，其乡村产业刚刚起步，高质量发展任务更重。破解这一难题，关系到巩固拓展脱贫攻坚成果，关系到守牢规模性返贫这个底线。破解这一症结，需要两方面发力。一方面需要构建全链条的服务体系。乡村产业，特别是中西部地区的乡村产业，不仅需要生产、加工、绿色环保等方面技术支持和指导，更需要经营管理、市场营销、品牌建设、金融会计、法律政策等方面的服务和支持，因此应重视乡村产业的服务体系建设。另一方面，充分发挥县城的服务中心功能。根据本县的乡村产业特点，健全县城相关的技术创新、质量检验检测服务、仓储物流服务等各类中心建设，构建公共服务与商业服务相结合的服务体系；还要增强县城各职能部门、乡镇和村的公共服务能力；同时要大力发展商业服务体系，引导各类专业化服务组织进入县域为家庭农场、农民专业合作社、小微农业企业提供专业化的服务。

（张照新，作者系农业农村部农村经济研究中心研究员）