RCEP对菲律宾正式生效，全球最大自贸协定迈向全面实施新阶段

21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道

6月2日，全球规模最大的自由贸易协定《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对菲律宾正式生效。这标志着RCEP将对15个成员国全面生效，全球最大的自贸区将进入全面实施的新阶段。

受访专家表示，RCEP对15个成员国全面生效，对于提升区域内贸易的乘数效应和溢出效应将更加明显，接下来有关部门也要更加透明地提供有关RCEP政策法规和相关规则，加大各项政策的落实力度，中国外贸企业也应以协定伙伴国为新的贸易对象，并将此作为外贸的发力点，努力开拓新的市场。

去年生效以来成果丰硕

2022年1月1日起，RCEP对文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南、中国、日本、新西兰和澳大利亚等10国正式生效，随后陆续对韩国、马来西亚、缅甸、印度尼西亚生效。今年6月2日起对菲律宾生效，至此，全部15个成员国均完成生效程序。

商务部国际司负责人对此表示，RCEP生效以来，成效初步显现。各成员国间货物贸易往来更加密切，区域内贸易成为稳定和拉动各成员国对外贸易增长的关键力量。同时，受益于RCEP生效实施释放的积极信号，本地区持续成为全球投资的热点区域，大多数成员利用外资呈现积极上升态势，区域整体吸引绿地投资增势强劲。

商务部最新数据显示，从外贸看，2022年，我国与RCEP其他成员进出口总额12.95万亿元人民币，同比增长7.5%，占我国外贸进出口总额的30.8%。2023年1-4月，我国与RCEP其他成员进出口总额为4.12万亿元，同比增长7.3%，占我国外贸进出口总额30.9%。从吸引外资看，2022年，我国实际利用RCEP其他成员投资额235.3亿美元，同比增长23.1%。2023年1-4月，我国实际利用RCEP其他成员投资额近89亿美元，同比增长超过13.7%。

21世纪经济报道记者注意到，去年《关于高质量实施RCEP的指导意见》出台后，上海、吉林等地结合本地发展实际，出台实施RCEP工作方案或行动计划，云南、广西等地还将“把握RCEP机遇”纳入本地“十四五”规划和2035年远景目标纲要，推出务实举措，系统推进高质量实施工作，推动更深融入区域大市场，同时结合本地资源禀赋和产业特点，大力发展面向RCEP成员的中间品生产和贸易，取得积极成效。

商务部研究院学位委员会委员白明告诉21世纪经济报道记者，RCEP为我国广大企业带来了实实在在的红利，尤其是RCEP的原产地累积规则，让很多企业和商品享受到了零关税的优惠，帮助企业降低了贸易成本。

商务部数据显示，2022年，我国企业在RCEP项下享惠出口货值2353亿元人民币，可享受进口国关税减让15.8亿元；享惠进口货值653亿元，减让税款15.5亿元。2023年一季度，我国企业在RCEP项下享惠出口货值622.9亿元，可享受进口国关税减让9.3亿元；享惠进口货值182.5亿元，减让税款4.8亿元。

根据商务部披露的信息，我国是菲律宾最大贸易伙伴、第一大进口来源地和第三大出口市场。RCEP对菲律宾正式生效后，在货物贸易领域，菲律宾将在中国—东盟自贸区基础上，新增对我国汽车及零部件、部分塑料制品、纺织服装、空调洗衣机等零关税待遇，经过一定的过渡期，上述产品关税将从3%-30%逐步降为零。在服务和投资领域，菲律宾承诺对超过100个服务部门开放市场，显著开放海运、空运服务，在商业、电信、分销、金融、农业和制造业领域，也给予外商更具确定性的准入承诺。这些都将为我国企业扩大对菲贸易投资往来提供更加自由便利的条件。

白明进一步指出，过去一年，由于RCEP没有在所有成员国间全面生效，中国同成员国之间贸易发展的促进效应尚未完全显现。而目前菲律宾已经完成最后的生效工作，中国与RCEP成员国间的贸易投资规模将进一步扩大，有助于满足国内消费扩大升级的需要，巩固和强化区域产业链供应链，推动全球经济长期繁荣发展。

迈向全面实施新阶段

全面生效之后，应该如何进一步发挥RCEP的作用？

“国际环境发生深刻变化，世界经济增长黄金时代结束了。在全球化遇到阻力时，加快推动区域化团结合作就非常重要。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，无论全球形势如何变化，RCEP三个经济合作圈，东盟、中日韩、澳新，都将有越来越紧密的经济、贸易、文化等方面的联系和合作。

中国宏观经济研究院科研部主任、研究员叶辅靖接受21世纪经济报道记者采访时指出，从整体上看，RCEP各成员国接下来最重要的工作是推动RCEP向高标准FTA靠拢，比如，向CPTPP等更高水平的自由贸易协定看齐。最主要的方向是进一步提升贸易、投资、资金流动、数字、人员往来、运输的自由化便利化水平，强化新领域的开放合作，推动发展中国家一起向前走。

至于中国接下来该在其中扮演什么样的角色？商务部给出了三大具体方向。

一是持续指导地方、行业、企业实施和利用好协定。指导地方落实好《关于高质量实施RCEP的指导意见》，把握RCEP渐进开放过程，逐步全面发挥协定的经济效应。进一步加强RCEP专题培训，在前两年已举办13期培训基础上，聚焦石化、机电、轻纺、汽车等具体产业深入开展RCEP稳链固链专题培训。鼓励地方和行业开展更加精细化、更有针对性的培训，帮助企业充分理解、用好协定政策红利。

二是不断提升公共服务水平，推动协定实施经验复制推广。在前期优化中国自由贸易区服务网功能基础上，持续为企业提供RCEP政策咨询和答疑服务。鼓励支持地方因地制宜、以多种形式服务企业，提供自贸协定实施相关服务一揽子解决方案。定期跟踪评估协定实施中的问题，梳理总结各地在对接RCEP、优化营商环境、促进贸易投资合作等方面的好经验好做法，形成可复制、可推广、可落地的利用RCEP经典案例，不断提升协定利用率和利用水平。

三是推动成员国高水平履约，深入推进RCEP机制建设与合作。与各成员一道，持续推动RCEP关税减让承诺、服务贸易和投资开放承诺落实到位，贸易投资自由化便利化等规则义务充分履行。推动定期召开RCEP部长级会议、联合委员会等机制性会议，监督推动协定高质量实施，支持成立RCEP秘书机构，加强RCEP经济技术合作。积极推动成员间产品和服务标准规制的协调对接，务实推进地区合格评定互认合作，为RCEP高质量实施创造更好条件，带动地方和企业更加充分融入RCEP大市场，在更高水平上实现互利共赢和共同发展。

在海关方面，海关总署新闻发言人、统计分析司司长吕大良也在此前的国新办新闻发布会上表示，海关将聚焦RCEP涉及海关检验检疫规则，完善相关规章制度，升级海关作业系统，规范简化海关手续，持续优化通关流程，提升效率、降低企业通关成本；同时，通过加大RCEP政策法规的宣介力度，构建RCEP技贸措施精准服务体系，引导企业全面了解并用好用足RCEP的政策红利，助力企业进一步开拓RCEP市场。