王云兵不断挑战职权和对抗上级：是否构成违纪违法和滥用职权？

—— 关于对一起造假规划许可审批时间侵害村民建房权益的调查报告之一

王云兵是安徽省安庆市经开区老峰镇常务副镇长，分管宅基地规划许可房屋审批和城管工作，但是，自2023年5月22日起，他不断利用职权错误鼓动老峰镇城管中队滥用职权对新光村一村民建房——实施口头停工的行政强制措施，并且造假规划许可审批时间，且该造假规划许可限造二层房屋没有法律依据，给村民建房权益带来巨大伤害和损失。

5月22日老峰镇城管中队滥用职权违法对新光村一村民建房——实施口头停工的行政强制措施，业主拔打了110，两名警察赶赴现场

安庆市经开区政法办接到群众举报后，多次到老峰镇调研。

5月26日，安庆市经开区政法办主任徐义林携政法工作人员于久云 ，组织了老峰镇党委书记陈士兵、老峰镇政法委书记丁元 、老峰镇常务副镇长王云兵、现场施工负责人江道政等人员在老峰镇党委6楼会议室召开协调会议，认为没有国家法律法规对宅基地建房(农村自建房)限制层次和高度，安徽省也没有正式出台对宅基地建房限制层次和高度的政策，但是，相关参考资料《安徽省村庄规划编制指南(2022年版)》5.7条规定，安徽省宅基地建房是可以建造三层的，因此，会议认为，村民宅基地建房可以建造三层，对于老百姓来说 “法无禁止即可为”，法律没有规定对宅基地建房限制层次和高度，这个空间就是老百姓的权力；对于政府“法无授权即禁止”，法律没有授权政府对宅基地建房限造二层的规定就应该是禁止的，不可以做出对宅基地建房限造二层的规划许可；政府工作人员是人民的公务员，当应履行 “人民对美好生活的向往，就是我们奋斗目标”的行政职责。

然而，常务副镇长王云兵却不断挑战职权和对抗上级，那么，他的系列行为是否构成违纪违法和滥用职权？

鼓动城管口头执法，让村民建房停工属于实施行政强制措施，属于滥用职权，王云兵应承担分管领导行政责任，给村民造成间接损失达100万元，还可能涉嫌构成滥用职权罪

5月22日，老峰镇城管中队一行5人在分管领导王云兵的鼓动下，在没有政府实施行政强制措施批准书的前提下，对新光村一村民建房——实施了口头停工的行为，至今日发稿为止已停工7天。

5月22日老峰镇城管中队相关人员未经业主允许， "非法入侵他人住宅"

媒体首席法律专家认为，对建房实施了口头停工的行为实质是实施了行政强制措施。

首先，《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定 “　行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定:（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序”。据现场施工队拍摄视频和照片证实，老峰镇城管中队违反该条系列规定，明显违法，属于滥用职权。

同一天的5月22日，业主还拔打了110报警，老峰镇派出所两名警察及时赶到现场，可以随时调取公安机关110报警记录，予以证明老峰镇城管中队一行5人在没有政府实施行政强制措施批准文书的前提下实施了口头停工的行为。

其次，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定，滥用职权罪是指国家机关工作人员故意逾越职权，不按或违反法律决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使侵吞公共财产、国家和人民遭受重大财产损失等行为。滥用职权的行为主要表现为以下几种情况:一是超越职权，擅自决定或处理没有具体决定、处理权限的事项;二是玩弄职权，随心所欲地对事项作出决定或者处理;三是故意不履行应当履行的职责，或者说任意放弃职责;四是以权谋私、假公济私，不正确地履行职责。

那么，该违法实施行政强制措施是否构成滥用职权罪？《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，涉嫌下列情形之一的，应予刑事立案:造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的……；根据停工至今7天损失证据证明，该停工行为造成间接损失达100万元，因而符合人民检察院刑事立案标准。

再次，在没有政府实施行政强制措施批准文书的前提下，该实施行政强制措施行为属于实施“软暴力”行为。 “软暴力”是指行为人为牟取不法利益或形成非法影响，对他人或者在有关场所进行滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等，足以使他人产生恐惧、恐慌进而形成心理强制，或者足以影响、限制人身自由、危及人身财产安全，影响正常生活、工作、生产、经营的违法犯罪手段。2019年4月9日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部专门印发了《关于办理实施“软暴力”的刑事案件若干问题的意见 》，相关实施人员和指使人员(分管领导)王云兵还应承担对造成恐惧、恐慌的施工人员和业主的医疔费、住院费、误工费等费用。

规划许可审批落款时间与实际笔迹时间不一致，纯是为了欺骗城管违法执法而后补，存在造假，且该造假规划许可限造二层没有法律依据。

根据《安徽省农业农村厅 安徽省自然资源厅关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见（皖农合〔2020〕38号）》规定，宅基地批准书与乡村建设规划许可证批准书是同时批准的，是6联制，而且申请宅基地就包括了规划许可(见统一格式申请书)，根据业主获批的《农村宅基地批准书》显示时间是2023年2月21日，那么，当然《乡村建设规划许可证》也应是2023年2月21日。

发给业主《农村宅基地批准书》的原件照片，与《乡村建设规划许可证》是一致的

但是，在发给业主《农村宅基地批准书》时，并没有发给《乡村建设规划许可证》，而且当天业主在《乡村建设规划许可证》备书上签字时并没有限建二层之类的文字，并有证人予以证实。可是，在城管执法的第二天2023年5月23日，老峰镇农办却在王云兵授权下将限建二层的《乡村建设规划许可证》EMS给了业主(见EMS凭证)，其审批落款时间2023年2月21日明显与实际笔迹时间不一致，纯是为了城管违法执法而后补，存在造假，且该造假规划许可限造二层没有法律依据，属于违法。

规划许可审批落款时间与实际笔迹时间不一致，纯是为了欺骗城管违法执法而后补，存在造假，且该造假规划许可限造二层没有法律依据

关于规划许可审批落款时间与实际笔迹时间不一致问题，可以通过司法鉴定予以鉴别，业主在向老峰镇党委书记陈士兵反映时，与老百姓建立了深厚感情的陈士兵认为，需要时，可以请求司法鉴定。

潮州市人民政府2021年第30次常务会议通过公布了《潮州市城乡村民住宅建设管理办法(试行)》，做出建筑层数不超过四层、高度不超过15米的规定，其中高度不包括檐口和屋顶

现场施工负责人江道政认为，潮州市人民政府为支持宅基地建房，于2021年第30次常务会议通过，公布了《潮州市城乡村民住宅建设管理办法(试行)》，做出建筑层数不超过四层、高度不超过15米的规定，其中高度不包括檐口和屋顶。王云兵批准限建二层的《乡村建设规划许可证》，没有法律依据，纯是为了欺骗老峰城管中队违法执法而后补，而且在快递该文书之前业主并不知道，其审批落款时间2023年2月21日明显与实际笔迹时间不一致，应该请求司法鉴定揭穿王云兵授权造假真面目。

王云兵一边口头答应上级同意村民建三层房屋办手续的要求，一边在行动上对抗上级，阳奉阴违，并且搞责任转移，欺上瞒下，还打压村组织，不断挑战自己职权，至今也没有为村民建三层房屋办好手续，涉嫌玩忽职守和行政不作为。

在 上述 “526”协调会议上，安庆市经开区政法办主任徐义林、老峰镇党委书记陈士兵均明确同意该村民建三层房屋。党委书记陈士兵多次指示王云兵尽快办理建三层房屋的手续，但是，王云兵一边口头答应上级同意村民建三层房屋办手续的要求，一边在行动上对抗上级，阳奉阴违，并且搞责任转移，欺上瞒下，还打压村组织，不断挑战自己职权。

根据《安徽省农业农村厅 安徽省自然资源厅关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见（皖农合〔2020〕38号）》规定，宅基地批准书与乡村建设规划许可证批准书都是乡镇人民政府职权，王云兵是明知的，并且也知道自己后补限造二层的造假行为应承担行政责任，但是，为了转移责任，他要求安庆市经开区国土资源局批准，并于5月31日中午说 “为了找安庆市经开区国土资源局局长钱宿阳批准，我找了两天都没找到”。钱宿阳明确认为，乡村建设规划许可证批准权限就是乡镇人民政府，并不是经开区国土资源局，宅基地建房是村集体土地，并不是国有土地，也没有规定需要报备。

与此同时，王云兵还打压新光村组织，让新光村组织不要上报建三层房屋的申请。

综上，王云兵的行为，不仅存在构成违纪，而且涉嫌滥用职权；不仅行政不作为，而且涉嫌玩忽职守；破坏上下级关系，破坏政群关系，破坏乡村振兴高质量发展思路，破坏人民对美好生活向往的追求。

《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》指出，坚决杜绝推诿扯皮和不作为、乱作为的现象，防止出现工作“断层”“断档”。对工作不力、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要依法严肃追责。

我们依法对王云兵实施舆论监督，旨在期待安庆市经开区纪委、监察办、政法办、组织部对王云兵进行调查，并尽快终止其常务副镇长职权，同时请求人民检察院对王云兵是否构成犯罪进行初步调查，以归还人民追求幸福生活的睛朗天空。

欲知对王云兵查处结果，欢迎继续观赏下篇报道。