凯诺拆迁律师：自然资源部通报非法批地、违法占地等重大典型问题

　　一直以来我们都在强调，耕地是非常珍贵的资源，所以国家在耕地保护方面是非常的重视，不仅出台了各种法律法规及政策文件，而且还下了很大的功夫用实际行动去保护耕地，比如坚持土地用途管制制度、强化耕地占补平衡、严格执行城市用地规模审核制度以及通过大督察、卫片执法等彻查一切违法占地行为等等， 这足以看出我国对耕地保护上是多么的严格。

　　不过，虽然我国已经在耕地保护方面实施了最严格的保护制度，但实践中，仍然存在耕地被破坏的情形，仍然有一些地方相关部门对耕地保护制度落实不到位等等，比如有企业公司或者是个人、行政机关擅自占用土地建设加工厂、停车场、养殖场、游乐场、景观带，甚至有的地方还违法批准相关公司占用土地建设蓄水池、游客服务中心、停车场、游览观光场等。

　　近日，自然资源部就集中公开通报了2022年耕地保护督察发现的67个违法违规重大典型问题，以发挥警示作用。2022年，国家自然资源督察机构组织开展了耕地保护督察，在督察中发现，部分地方耕地保护意识仍然不到位，一些地方相关部门耕地保护主体责任及有关部门监管责任不落实、监管不力、执法不严。而此次通报的67个问题就是属于重大典型，具体包括：侵占耕地挖湖造景、超标准建设绿化带和绿色通道，地方相关部门非法批地、违法征地，其主导推动违法占地等，同时还存在补充耕地数量不实、将永久基本农田非粮化等。下面则是我们选取的两则案例，希望大家对违法占地、违法批地等行为能有一个清晰的认识

　　一、甘肃省定西市通渭县违法占用耕地挖湖造景建设景观带

　　甘肃省通渭县某公司自2021年5月起未经批准擅自占用某镇某村集体土地184.65亩（耕地138.81亩），建设景观带，实地已建成水体景观湖、绿化景观、景观路及管理用房等。其中，新开挖水体景观湖占地22亩（耕地5.78亩）。2022年1月，通渭县人民政府将项目业主变更为县住房和城乡建设局。

　　通渭县自然资源局在未经农用地转用和土地征收审批的情况下，违规为景观带工程办理了建设工程规划许可证。通渭县住房和城乡建设局违规为其办理了建筑工程施工许可证。通渭县自然资源局分别于2022年6月、12月向通渭县城市建设某公司、通渭县住房和城乡建设局作出行政处罚决定，责令其立即停工，限期办理土地审批手续，处以罚款。通渭县某公司未停止违法行为。通渭县自然资源局对该违法案件查处不到位。

　　督察指出问题后，2022年12月，通渭县某公司和通渭县住房和城乡建设局缴纳了罚款，土地违法状态未消除。

　　二、河北省唐山市遵化市政府违规批准占用耕地建设某项目

　　唐山市某公司2021年3月起，在未经批准的情况下，擅自占用遵化市山里的村庄土地67.10亩，其中永久基本农田为51.58亩，建设山里的某项目。2021年7月，相关部门组织各个部门对该项目进行了审核，违规认定该项目符合土地、规划、环保、文旅等相关规定。同年9月，相关部门批准该项目组织实施。

　　随后，遵化市自然资源管理部门在市政府组织项目审核中未对项目未批先建问题提出意见，在卫片执法中违规将项目涉及的7个违法用地图斑中的6个以实地未变化上报。乡政府综合执法缺位、对违法用地行为未依法查处。督察指出问题后，遵化市已通过拆除、复耕、补办用地手续等方式启动整改。

　　事实上，无论是谁占用土地，无论所建设的项目是什么项目，只要占用了农民的承包地，甚至是永久基本农田，草地、林地等，都需要按照《土地管理法》中的规定，依法办理农用地转用审批手续，只有办理了农用地转用审批手续，以及其他相关的证件，那么才可以在耕地上开展建设行为。

　　倘若在实际占用耕地之前未办理农用地审批手续，没有拿到征地批复文件，那么相关单位或是个人、企业就已经实际占用了耕地，那么所占土地的行为则是不合法的。

　　另外，对于非法批准征地，越权批准征收土地，或是采取欺骗手段骗取征地的，所占土地的行为也是不合法的，根据相关法律法规中的规定，越权批准征地、采取欺骗手段骗取征地手续的，其批准的征地批复文件无效，而且如果情况严重，即批准用地的范围较大，那么责任人还可能会背上刑事责任。

　　根据《土地管理法》中的规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。

　　总之，凯诺律师其实最后想要说的是，由于我国人口多，土地少，所以土地成了我国现在非常珍贵的资源，所以，为了能把18亿亩耕地红线牢牢守住，为了把饭碗牢牢地端在自己手里，我们一直都在强调，无论是谁，在占用土地之前，都应当要严格按照法律上规定的程序办理审批手续，不要破坏土地，否则不仅会被罚款，所建建筑被拆除以外，要是情形严重，那么还有可能会让自己坐牢，这样就得不偿失了。

　　实践中，如果广大老百姓遇到有相关部门违法占用土地，或是相关单位擅自占用土地，违法批准征收土地等，一定要及时地向上一级有关部门投诉、举报，要求他们依法对违法占用土地行为进行查处。