两个“特区中的特区”，将正式诞生……

原创 刘博团队

2023年，珠海横琴和海南岛，中国最特殊的两个片区，都在为实现“封关运作”而冲刺。

根据《海南自由贸易港建设总体方案》，海南将在2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备工作、2025年底前全岛封关运作。

什么叫具备封关的硬件条件？其实就是过关口岸的硬件建设。这是海南封关运作的前提条件，也意味着海南全岛由“境内关内“向“境内关外“迈出实质性转变。

而横琴岛的封关时间，锚定在2023年底之前。

《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》3月1日起施行，横琴深合区，正式官宣力争年内“封关运作”。

这意味着，这两个有大量居民生活的地区，将设置为“境内关外”，而未来我们去这两个片区，不可以长驱直入，而要办理“通关手续”。

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“封关运作”的关，指的是在海南、横琴与国内其他地方之间设置海关，本质是口岸的建设。

未来，横琴和海南将设置哪些口岸？

横琴深合区：

“一线”横琴口岸；

“二线”通道有五个，包括横琴大桥、横琴隧道、深井通道、横琴码头、城轨站（口岸、长隆、金融岛）共五个通道、七个海关监管作业场所。

由于海南是中国第二大岛，面积约3.4万平方公里，是横琴（106平方公里）的300多倍，因此，海南的口岸设置更多。

目前，海南共批准“一线”对外口岸8个，“二线口岸”10个。

“一线”对外口岸8个：

海口港口岸（秀英港区、马村港区）、洋浦港口岸（洋浦港区、神头港区）、八所港口岸、三亚港口岸（三亚港区、南山港区、莺歌海港区、清水湾港区）、清澜港口岸、海口航空口岸、三亚航空口岸、博鳌航空口岸，

“二线口岸”10个：

在原有8个对外口岸上新设“二线口岸”功能，同时新增海口新海港、海口南港两个“二线口岸”。

从封关时间上看，横琴将成为第一个“境内关外”区（2023年底），海南则稍晚（2023年底建成关口，2024年准备，2025年底封关）。

“封关运作”启动之后，两地将正式实施一线口岸放开、二线口岸管住、岛内自由的政策。

“一线放开”指境外及区内的货物可以不受海关监管自由出入境，即自贸区（港）与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动。

“二线管住”则指从自贸区（港）出入国境内其他区域的货物，纳入全国海关通关一体化，实行常规监管，要征收相应的税收，并纳入贸易统计。

横琴的一线是澳门，二线是珠海。而海南的一线是国外以及港澳台地区，二线是中国内地所有地区。

对横琴和海南而言，封关之后，各项关税、人才利好政策将正式落地，可为当地带来增量的资金、人才和企业，对当地而言，是发展利好。

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海南岛实施全岛封关运作后，岛内经济将成为一体，对外开放的自由度扩大，境外货物进入海南无需缴税，促使海南可以更多地参与国际分工。

对岛内居民而言，进口业务零关税，个人所得税（15%）全国最低，跨境资金流动自由便利，方便个人从事进出口贸易；

同时，零关税、低税率、简税制等优惠政策，可以为海南的中小企业降低各种营商成本。

岛外的居民，在封关后也同样能享受便利。

低增值税和零关税政策实施后，外来人口到海南创业的机会成本就会降低；

在购物消费方面，每人每年有10万元的免税额度，内地居民买买买更加方便了。

横琴与海南不同，没有离岛免税政策，但澳门的对外贸易是自由贸易和低税率政策，货物基本零关税进入澳门，进入横琴也不会额外征税。

在个人和企业税率方面，横琴也是按15%减征，但是限定了特定的产业企业，海南在2025年正式封关后，不限定企业。

横琴的定位是“立足服务澳门、琴澳一体化”，因此，横琴和澳门在民生方面会融合得更紧密。

包括推动放开澳门单牌营运车辆入出合作区，2023年建成的“澳门新街坊”项目，将为澳门居民提供约4000套住房等。

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当然，客观地看，随着中国加入RCEP，未来还将加入CPTPP，全国开放的新格局会让自由贸易港的含金量有所下降。

改革开放初期，对外开放的机会集中在深圳、珠海等经济特区，内地获得的机会很少，造成孔雀东南飞的现象。

如今，随着国际形势变化和一带一路的崛起，内陆不少地区也在扩大开放，自贸区建设遍地开花。

如西部陆海新通道，对内辐射重庆、广西、贵州等西部省市，形成“江铁海”联运，吉林打通海参崴出海口，西安实现对中亚五国通航全覆盖。

因此，未来海南和横琴的发展前景，我们要谨慎看好。

海南最大的短板是旁边没有一个超级都市，难以享受经济发达地区的带动和集群效应，而且产业以房地产和旅游业为主，基础相对单一，多元化程度相对较低。

横琴凭借地缘优势，开放程度更高，更能吸引高科技和金融服务等高附加值产业；

但澳门的经济体量较小，因为立法不完善及金融业高度依赖香港，目前仍难以承接更大的政策红利。

横琴30条已明确，澳门证券市场主攻债券，计价方式不仅包括人民币，还拓展到了澳门元。人民币计价的股票，给了港交所。

澳门证券交易所从1个完整的交易所，变成了0.5个交易所。

至于海南，各类获批的交易场所已达到10家，2022年，交易规模达4913.73亿元。

具体为：

海南股权交易中心、海南国际商品交易中心、三亚国际资产交易中心、海南大宗商品交易中心、海南产权交易所、海南国际文化艺术品交易中心、海南国际热带农产品交易中心、海南国际能源交易中心、海南国际知识产权交易中心，海南国际碳排放交易中心。

涵盖国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权和热带农产品、知识产权、文化艺术品等，但仍处在发展初期。

总的来讲，政策最开放、税收最优惠、自主立法权最大的海南，能否抓住自由贸易港的重大利好，还有待观察。

一是经济产业存在弱项，需要补短板，二是目前还未封关，绝大部分政策尚未真正落地。

而横琴面积较小，未来一方面将复制澳门的优势产业，另一方面拓展关联产业，实现琴澳一体化，合作区内实现双币流通，最终为“一国两制”服务。

立足中长线，横琴和海南的楼市，具有一定的投资价值。

横琴70%以上的土地被划为禁建区和限建区，可供开发建设用地现约为33平方公里，住宅用地只8%，住宅相对稀缺。

而在海南买房，重点是海口经济圈、三亚经济圈，以及“琼海、万宁”经济圈。