绵阳在全国特种设备“两个规定”试点工作现场交流汇报会上作经验交流发言

近年来，绵阳市特种设备数量持续保持高位增长，截至2022年年底，全市特种设备注册登记总量达40180台，居全省第二。作为全国“落实两个规定”试点工作城市，今年以来，绵阳市市场监管局按照市场监管总局部署要求，以“全域推进、关键聚力、重点攻坚”为思路，全力推动分层分级精准防控、末端发力终端见效的长效机制，有力有序推动特种设备“两个规定”落地落实，取得了初步成效。今年4月，在全国特种设备“两个规定”试点工作现场交流汇报会上，绵阳作为全省唯一城市代表四川作经验交流发言。

高站位谋划，构建全域推进体系

坚持高位推动、系统设计，构建了“市上统筹谋划、区县组织实施、基层所强基固本”的组织领导体系，推进形成部门间既各负其责又齐抓共管的工作格局。一是制定“施工图”梯次推动。主动对标总局和全省“两个规定”工作安排部署，制定实施方案，明确工作目标，细化工作措施，逐一定任务、目标、措施、时限、挂图作战。坚持整体推进与重点突破相结合，每个阶段聚焦一个主题开展攻坚，专项推进、逐项攻破。二是拧紧“责任链”上下联动。推动市县两级在属地安委会的领导下，全面建立特种设备安全联席会议制度，建立由市场监管部门主要负责人为召集人，安委会相关成员单位为成员的落实“两个规定”工作协调机制，创设领导“直通车”，各地逐级提报自身无法解决的困难问题，由市安委会领导牵头重点突破；逐步实行工作专班“周调度、月督办、季评价”制度，加强工作调度，及时研究解决推进难题。三是用好“指挥棒”压实责任。以推进“企业主体责任推进年”活动为抓手，把“两个责任管理规定”纳入全市统筹推进常态化经济社会发展大局，确定市、县、乡、村（社区）四级特种设备网格员人员5731名，组织对本行政区域锅炉、压力容器等特种设备使用单位分布、规模、使用状态等开展全覆盖摸底调查，分层分业务线建立责任台账，细化地方政府、行业管理、企业主体、监管部门等督查清单，确保底数明了、责任明确、任务明晰，逐步建立特种设备安全监管“吹哨人”体系。

高标准要求，推行“一二三四”工作思路

实施“一个方案”、建设特种设备生产使用单位“两类示范现场”、培训企业主要负责人、安全总监、安全员“三类人员”，设计操作、规范、风险清单、管理手册“四本册子”。3月21日，市局到梓潼县市场监管局开展调研，听取梓潼试点工作汇报，针对具体问题指出改进办法；3月24日，召开2023年全市特种设备安全监察工作会，进一步要求加强组织领导，明确重点任务，强化监督检查，真正把责任落到实处；4月18日，召开全市特种设备生产使用单位落实安全主体责任试点第3次工作推进会，听取相关县（区）局和试点企业落实特种设备“两个责任管理规定”工作情况汇报，对试点工作进行了再部署再安排；紧盯关键少数，把推动企业主要负责人、安全总监和安全员履职尽责摆在突出位置，实现“两个规定”一体落实。

高质效推动，落实“五个到位”

建立健全自我约束、持续改进的内生机制，做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。一是安全责任到位。夯实从主要负责人到基层一线员工的安全责任，建立健全覆盖本单位所有层级、所有岗位的全员安全生产责任制，形成岗位安全生产责任清单，真正建立安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。解决了安全责任传递“上热、中温、下凉”问题。二是安全管理到位。企业建立并实施安全总监和安全员制度，按照“日管控、周排查、月调度”安全工作机制，保障本单位落实安全生产主体责任的规章制度、操作规程，实施全过程安全生产管理。及时发现和解决设备设施、安全隐患和生产过程中的违法违规行为，对重大隐患要坚决做到整改责任、资金、措施、时限和预案“五落实”。三是安全投入到位。督促企业加大足额安全生产费用，并根据企业实际需要，加大技术装备更新改造、隐患排查整改和教育培训等方面的资金投入。对检验发现设备出现裂纹、设备资料缺失、铭牌不清、设备使用超过20年等75台设备，督促企业对设备进行注销，更换新设备，改善和提升企业安全生产保障能力。四是安全培训到位。督促企业主要负责人和安全总监，带头深入学习宣传贯彻“两个规定”的内容和要求，定期对主要负责人、安全总监、安全管理人员和特种作业人员按照相关规定组织安全培训，企业根据内部的差异性、针对性、时效性、实用性，扎实开展“三级教育”。在特种设备安全领域营造“知法、懂法、守法”的良好氛围，充分发挥“两个规定”作用，努力在落实“两个规定”上，走在前、作表率。五是应急救援到位。督促企业建立健全了应急管理组织体系，加强企业的应急管理，全面提高企业应对事故的能力；巩固和完善特种设备事故应急联动机制，做到对事故的发生有预测、有预警、有预案、有手段，切实增强对特种设备各类事故的防范和处置能力，推动企业安全生产主体责任落地落实落细。

今年以来，全市市场监管部门共出动执法人员2300余人次，检查特种设备3100余台套。在四川省特种设备智慧监管平台上注册并上传特种设备信息和“日管控、周排查、月调度”记录1379份；截至目前，发现并整改一般安全隐患1357处，重大安全隐患23起。

下一步，绵阳市将进一步建立安全风险防控动态管理机制、风险管控清单，落实“日管控、周排查、月调度”机制，把推动末端发力、终端见效打造成工作常态，推进“两个规定”常态长效落实，不断提高特种设备安全水平。