2022年广东人口发展状况分析

伴随着经济社会发展开启新征程，广东人口整体发展与全国人口形势同步迈入关键转折期，人口增长势头逐渐减缓，常住人口增长首现下滑，以“一老一少”为核心的人口结构性矛盾日益突出。2022年末，广东常住人口12656.8万人，占全国人口总量的8.97%，常住人口数量继续保持全国第一位。与上年相比，全省常住人口少增27.2万人，下降0.21％，增幅同比回落0.27个百分点。究其原因，主要是2022年广东疫情散发多发的因素影响，导致跨省流动人口“回流”69.4万人。同期，广东户籍人口10049.7万人，增加102.8万人、增长1.03%，继2017年山东后成为全国第二个常住人口与户籍人口同时达到过亿体量的省份。广东有利于经济发展的“人口红利”仍未消失：“人才红利”持续形成，且发展动力依然强劲；人口城镇化水平继续保持增长态势，新型城镇化高质量发展稳步提升；全省人口平均预期寿命超过人文发展指数测度的高人文发展水平，距离超高人文发展水平仅一步之遥。

一、广东常住人口基本形态

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人口自然增长：持续人口再生产的惯性变动，但其增长态势将进一步放缓。

2022年末，全省出生105.2万人、出生率8.30‰，死亡63.0万人、死亡率4.97‰，自然增长42.2万人、自然增长率3.33‰。与上年相比，出生和自然增长人数分别减少13.1万人、15.0万人，死亡人数增加1.9万人；人口出生及自然增长率下滑1.05个和1.19个千分点，死亡率稍升0.14个千分点。广东出生人口自2017年达峰之后呈逐年回落的态势，主要受以下因素影响：一是低生育时代出生的女性人数后续进入生育旺盛期的持续减少，育龄妇女规模增量不多、占比不高。与“六人普”相比，“七人普”广东15—49岁育龄妇女增加6.7万人，占总人口比例却下降5.28个百分点；其中20—34岁生育旺盛期妇女增加20.5万人，而占总人口的比例仅提高0.54个百分点。二是婚育观念转变、婚育主体受教育年数增加、面临的就业竞争压力加大带来的婚育推迟现象愈发突出。但广东人口形势总体上仍好于全国以及其他人口大省。从常住人口的自然变动情况来看，广东人口出生率高于同期全国平均水平1.53个千分点，且也高于人口第二大省山东1.59个千分点；人口死亡率继续处于全国较低的水平，并低于同期全国平均值2.40个千分点。（见表1）

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人口性别年龄构成：性别结构逐步改善；年龄结构仍呈现“两头低、中间高”的明显特征，抚养比持续全国相对较低的水平。

2022年末，全省常住人口中，男性6673.8万人、占52.73%，女性5983.0万人，占47.27%；总人口性别比（女性为100）111.55，虽比上年稍降0.17个百分点，但仍高于全国平均水平6.86个百分点，也高出同期全省户籍人口6.98个百分点，属于全国常住人口性别比相对较高的省域。广东常住人口按年龄划分为：少儿人口（0—14岁）2337.3万人、成年人口（15—64岁）9105.1万人、老年人口（65岁及以上）1214.4万人，分别占常住人口的18.47%、71.94%和9.59%。与上年相比，少儿人口和成年人口的比例分别下降0.26个、0.21个百分点，而老年人口比例则上升0.47个百分点。人口年龄三分法构成仍然呈现出“两头低、中间高”的明显特征，即少儿人口和老年人口的比例相对较低，而成年人口比例较高。若按国际通用标准衡量，广东常住人口年龄结构类型属“老年型”发展期，但由于人口自然增长与机械增长的因素长期影响，尤其是机械增加的跨省迁移流动人口大都是劳动适龄群体，致使广东人口老龄化进程比其他省域相对显得较为迟缓。（见表2）

从常住人口抚养比看，2022年，全省少儿抚养比25.67%、老年抚养比13.34%、总抚养比39.01%。与上年相比，少儿抚养比下降0.30个百分点，老年抚养比和总抚养比分别上升0.70个、0.40个百分点。全省每100名劳动年龄人口（16—59岁）需负担49名非劳动年龄人口，虽然比“七人普”多负担了2名，但仍比同期全国要少负担12名。广东劳动力抚养负担仍是全国相对较低的省域之一，同时也是全国财政转移支付和养老金中央调剂贡献率最高的省域。（见表3）

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人口空间分布：以往向珠三角集聚的势头出现阶段性减缓；区域城镇化水平差异继续缩小。

2022年末，全省常住人口区域分布的总格局依次为：珠三角核心区7829.4万人、沿海经济带东翼1643.4万人和西翼1589.6万人、北部生态发展区1594.4万人，分别占人口总量的61.9%、13.0%、12.6%和12.6%。与上年相比，珠三角核心区和北部生态发展区常住人口下降0.40%、0.06%，东西两翼常住人口分别稍增0.15%和0.16%。在“一核一带一区”发展新格局中，常住人口以往向珠三角集聚的迅猛势头呈现出阶段性减缓。2022年，珠三角核心区常住人口同比减少31.2万人，下降0.40%，与全省人口走势同步，降幅同比扩大0.87个百分点，大于全省0.60个百分点；其中，广州、深圳两个超大城市和东莞、佛山两个特大城市的常住人口合共减少25.6万人，分别占全省和该区域常住人口减量的94.12%、82.05%。此外，珠三角占同期粤港澳大湾区常住人口的90.72%，香港、澳门特别行政区则占8.50%和0.78%；珠三角人口降幅不但少于大湾区0.05个百分点，且少于香港、澳门0.52个和1.12个百分点。（见表4）

2022年末，广东常住人口中，居住在城镇9465.4万人，居住在乡村3191.4万人，城镇人口比例74.79%，同比提高0.16个百分点。广东人口城镇化率高于全国平均水平9.57个百分点，仅低于上海、北京、天津3个直辖市，为全国人口城镇化率最高的省域。按经济区域划分的人口城镇化水平为：珠三角核心区87.48%、沿海经济带东翼61.26%和西翼48.04%、北部生态发展区53.06%，比“七人普”分别提高0.24个、0.66个、1.89个和1.44个百分点。广东人口城镇化发展继续呈现粤东西北提升幅度快于珠三角的特征，区域间的人口城镇化水平差异进一步缩小。

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人口平均预期寿命：离超高人文发展水平仅一步之遥。

人口平均预期寿命是衡量一个社会的经济发展水平及医疗卫生服务水平的指标。根据“七人普”数据计算，广东人口平均预期寿命达到79.31岁，其中男性76.75岁、女性82.22岁；高于全国平均水平1.38岁，与山东、江苏处同一水平，但稍低于浙江0.88岁。与“六人普”相比，广东人口平均预期寿命增加2.82岁，女性平均预期寿命首次突破80岁。若按联合国人文发展指数（HDI）测度，广东人口平均预期寿命已超过高人文发展水平（72.6岁），距离超高人文发展水平（80.3岁）仅是一步之遥。人均预期寿命的长短与社会经济条件、卫生医疗水平以及居民生活水平密切相关。从地区经济发展水平看，2022年，广东实现地区生产总值129118.58亿元，人均地区生产总值首次越过10万元大关，而人口平均预期寿命相对高于全省平均水平的广州、深圳、珠海、佛山和东莞等5个地市，人均地区生产总值也均保持在全省平均水平之上。（见表5）

二、促进人口要素与社会经济发展相匹配的若干建议

综上所述，2022年广东常住人口首现负增长主要是跨省流动人口呈现阶段性“回流”引发的正常波动，从人口规模和结构看，广东人口总体发展仍处于较好的形态。然而，在人口发展出现重要转折性变化的背景下，广东常住人口规模庞大但增长趋势放缓的态势仍将延续，人口结构部分优化与部分不均衡加剧并存。同时，在“低出生率”“低死率”和“低增长率”的新发展阶段下，人口的迁移和流动将进一步成为影响广东人口增长与空间分布的重要因素。因此，要从经济社会发展全局高度和中长期发展层面谋划广东人口发展，并利用新发展阶段的时间差，以系统思维和整体布局最大限度发挥人口要素对社会经济发展的支撑作用，加快构建人口长期均衡发展及其与经济社会、资源环境全面协调发展的新人口发展格局。

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立足于省情，构建促进人的全面发展和人口长期均衡发展新格局。

当前，广东常住人口正处于劳动适龄人数有所缩减、人口平均预期寿命普遍增加的发展阶段。一方面，60岁及以上老年人口抚养比由2020年的18.20%上升至2022年的20.09%；另一方面，全省家庭户人口结构趋少，平均每个家庭规模降至2.63人。小型化家庭将使到每个家庭的养老功能趋弱，赡养老年人的负担与日俱增。“十四五”期间，新中国成立后20世纪60年代第二次“婴儿潮”的出生人口陆续退出劳动力市场，人口老龄化水平将从相对缓速的演进状态转变为持续增长的形态。应准确把握广东常住人口发展状态变化，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥三孩生育政策的配套衔接，推动实现适度生育水平，平缓人口总量变动态势，防止劳动年龄人口规模效应的快速减退；进一步深化养老托育领域供给侧结构性改革，努力挖掘不同年龄段人口尤其是女性的潜能，加快推动“人口红利”向“人才红利”的转变；积极践行青年优先发展理念，着力减轻由青年及其家庭承担的绝大部分生育、养育和教育成本；加强出生人口性别比综合治理，促进社会性别平等。

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充分发挥人口能动作用，为经济企稳回升提供有效的人力资本和内需支撑。

2020年广东人均地区生产总值超过1.28万美元，已经达到高收入经济体标准。然而，当人口发展进入深度转型期，劳动力资源不再像以往那样无限供给，供求关系也发生了相应变化。又据“七人普”数据显示，广东16岁及以上就业人口的比例低于浙江4.38个百分点，就业人口拥有大专及以上文化程度的比例低于江苏3.76个百分点。不断提高人口的文化素质攸关经济社会发展的动力和质量。随着国家区域重大战略推进和地区发展差距不断缩小，跨省流入广东的人口年龄结构产生渐变，局部呈现优势减弱的迹象。2020年广东跨省域流入人口占全国总量比2010年减少1.30个百分点，占全省常住人口的比例低于浙江1.56个百分点。此外，2022年，广东户籍人口的省外净迁入较上年减少11.2万人。广东得益于改革开放经济发展的巨大成就，吸纳众多的外来人口，使其发展仍处于相对有利的时期。“十四五”期间，积极推进“一老一小”整体解决方案的同时，应防范和化解人口对经济增长的不利影响。继续发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化就业结构，改善公共服务，强化人力资本投资，实施大规模职业技能提升行动，不断提高劳动力整体素质和技能，提高全要素生产率，实现人口第一大省向创新强省建设的新突破。

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积极推动常住地基本公共服务制度体系，着力补齐重点人口群体的短板。

贯彻落实党的二十大战略部署，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，与此同时也要关注农村留守老年人的问题。2020年广东有60岁及以上老年人的家庭户中，居住在乡村的还有39.09%，其中，独居老年人户29.56%，只有一对老年夫妇居住30.19%。大量青壮年劳动力流向城市，农村老年人口面临着“空巢”化、失独化、失能化的风险，在生活照料、医疗护理、精神慰藉和经济支持等方面面临的问题日趋严峻，亟需加快实现养老、医疗保险制度城乡一体化发展，建立健全农村留守老年人关爱服务体系。同时，要保障妇女儿童、残疾人合法权益，逐步健全城乡融合发展体制机制，促进社会公平正义。

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健全与不同主体功能区对接的差别化人口政策，实现以人为核心的新型城镇化战略目标。

“十四五”时期，一方面，广东城镇化质量有待进一步提升，城市群都市圈的经济资源集聚程度与城镇化空间分布不相匹配，城市治理体系和治理能力现代化水平有待提高，城镇对乡村的带动作用有待加强；另一方面，随着粤港澳大湾区建设等区域重大战略深入实施，珠三角城市群、都市圈和中心城市将继续成为承载人口与经济的主要空间形式，人民群众对公共服务、生态环境和健康安全等需求更加迫切。2022年，广东21个地级市中，有12个地市的人口城镇化率低于全国平均水平，其中7个地市低全国平均水平10个百分点以上。因此，推进绿美广东生态建设，加大环境保护和系统治理的力度，可持续开发利用自然资源，统筹产业结构调整升级，协同推动形成绿色发展方式和生活方式，增强人口承载能力和释放人口发展动能任重而道远。

注：内容来源于广东省统计局

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