产业动态：边民互市贸易进口商品落地加工试点 各地报道

日前，国务院办公厅发布关于推动外贸稳规模优结构的意见（国办发【2023】10号）。其中提出，完善边境贸易支持政策。做大沿边省份对外贸易。有力有序推进边民互市贸易进口商品落地加工试点工作。探索建设边民互市贸易进口商品数据监测平台。修订出台边民互市贸易管理办法，优化边民互市贸易多元化发展的政策环境，增加自周边国家进口。

以下是各地边民互市贸易进口商品落地加工试点报道

云南畹町：边民互市结合落地加工 促进中缅边民互市贸易纵深化发展

图为瑞丽市畹町边民互市贸易进口商品落地加工产业园授牌和畹町口岸边民互市贸易服务平台揭牌仪式现场。　罗婕　摄

中新网瑞丽1月14日电 (罗婕 胡远航)14日，云南省瑞丽市畹町边民互市贸易进口商品落地加工产业园授牌暨瑞丽市畹町口岸边民互市贸易服务平台揭牌仪式正式举行，推动边境贸易创新发展，促进中缅边民互市贸易向纵深化发展。

畹町位于云南省德宏傣族景颇族自治州南部，与缅甸隔河相望。畹町口岸是国家一类口岸，是中国进入缅甸和连接南亚东南亚的重要陆路通道。2023年1月1日，德宏州商务局畹町口岸管理办公室揭牌成立，启动畹町口岸提级管理。

图为瑞丽市畹町边民互市贸易进口商品落地加工产业园授牌仪式现场。　康平 摄

德宏州口岸办主任、州商务局副局长赵克平介绍，2020年9月，瑞丽市获批开展边民互市贸易进口商品落地加工试点，边民互市贸易发展取得重大突破，自试点以来，全州参与边民互市年均13万余人，高峰实现边民互市进口总额132亿元。

赵克平表示，建设瑞丽边民互市贸易进口商品落地加工产业园和边民互市贸易服务平台，能进一步发挥瑞丽市畹町口岸的区位优势，促进中缅边民互市贸易向纵深化发展，为疫情后恢复发展边贸，稳住外贸基本盘打下良好基础。

图为畹町口岸边民互市贸易服务平台揭牌仪式现场。

“三年来的新冠疫情，让企业受到了冲击，但我们顶住了压力，赶工期、抓生产、扩产能，共克时艰。”肯发实业有限公司董事长姜家雷表示，该公司将以“边境贸易+落地加工”的新模式运行，在现有业务基础上提质增效，“此次落地加工产业园的授牌，让我们满怀信心，备受鼓舞”。

当日，德宏州委常委、瑞丽市委书记毛晓为瑞丽市畹町边民互市贸易进口商品落地加工园授牌。毛晓和赵克平为瑞丽市畹町口岸边民互市贸易服务平台揭牌。(来源：中国新闻网)

自贸区红河片区中越边民互市进口商品落地加工正式启动

2021年12月28日，中国（云南）自由贸易试验区红河片区（以下简称红河片区）首家边民互市落地加工企业试投产，标志着河口口岸中越边民互市进口商品落地加工正式启动。此次试投产的河口富甲咖啡落地加工厂是红河片区第一批中越边民互市落地加工企业，主要对通过边民互市进口的咖啡豆进行初级筛选、分拣，投入生产后预计年产量5000吨，产值6000万。截至1月17日，河口富甲咖啡落地加工厂通过二级市场进行86笔结算，金额70.48万元。

启动边民互市进口商品落地加工，是深入贯彻落实习近平总书记在第四届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲时关于“推进边民互市贸易进口商品落地加工”重要讲话精神的扎实举措，有利于提高互市商品附加值，形成以贸带工、以工促贸的良性互动，扩大边民就业渠道，有效推动河口区县经济结构的调整、优化和升级，促进边民增收、边境富裕，加速红河片区由“通道经济”向“口岸经济”转变。

为保障落地加工企业合规有序发展，人民银行河口支行以富滇银行红河自贸区支行作为创新试点，引导金融机构主动对接政府主管部门，通过海关“边民互市管理系统”、富滇银行“跨境通”等系统进行互联互通，实现边民、企业、货物、结算等多方数据的全流程自动交互、比对，促成边民互市一、二级市场结算业务全电子化，全面升级优化边民互市银行全流程结算，实现“互联网+边民互市＋加工”的新路径。目前，已完成边民开户签约数5442户，办理边民互市一级市场结算141337.73万元；二级市场开户签约数18户，结算1193.68万元，为边民互市进口商品落地加工打下坚实基础。（来源：国家外汇管理局云南分局网站 发布日期：2022-01-27）

百色靖西市边民互市贸易进口商品落地加工跃居广西首位

图为中国龙邦口岸航拍。陆强 摄

百色靖西市边民互市贸易进口商品落地加工自2020年3月13日首批以互市落地加工方式申报的盐焗腰果顺利入境后，中国龙邦口岸互市落地加工贸易额从无到有、从零到跃居广西第一，用时仅一年半。

图为互市贸易进口商品通过龙邦口岸进入中方园区。陆强 摄

筑巢引凤，出台优惠政策。全面梳理国家、自治区、百色市出台的关于推进互市商品落地加工支持政策文件，结合靖西的优势，出台《靖西市关于〈百色市边境贸易商品落地加工若干扶持措施〉实施细则》，从用地保障政策、财税扶持政策、入驻园区政策、边境贸易加工扶持政策、人力资源扶持政策等五大项切实优化营商环境。同时，通过推进招商引资优惠政策扶持工作，将优惠政策、奖励落到实处。通过积极引导辖区企业结合自身产品和业务特点，用足用好RCEP协定等政策红利，引导辖区边民互市商品从落地加工向精细化、高附加值方向发展。

图为粤桂扶贫协作广西靖西龙邦口岸产业园落地加工区。陆强 摄

加大投入，提升通关速度。今年以来，该市多措并举优化监管服务，全面梳理影响通关效率的因素和薄弱环节，持续优化口岸通关环境，全力压缩通关时间，积极推动各项稳外贸措施落地落实。在设备上加大“先期机检”应用，通过H986海关大型集装箱检查系统这一查验“神器”提升口岸监管效能，实现对进出口货物的非侵入式监管，运用智能审图系统，提升数据分析能力，实现对进出口货物图像的智能判断、车体比对筛查，辅助人工对无异常货物快速放行，同时降低人工开箱查验作业，极大减少进出口货物在口岸上的流转环节，极大提升了通关速度。

图为工作人员对互市贸易进口商品进行消毒。隆昌日 摄

多措并举，优化监管服务。鼓励边民以合作社形式开展互市贸易，在疫情背景下，联合海关、边检等联检部门推出“集中申报、整进整出”“落地加工直通车”的通关模式，通过落实边民免到场协助查验、推行“预约申报”“错峰通关”等措施，通关效率进一步提升；引导边民合作社与落地加工企业签约协作，推动互市商品产业链升级转型；引进柳州银行、新华速汇等金融服务企业，推出边民贷、跨境结算等便民服务。对进出口商品机电产品、布匹、农产品、水果等，实行减免税、原产地、知识产权保护等优惠政策，支持水果、茶叶、电线、电缆等特色产品出口，拓展国际市场，不断提升特色产品的国际影响力。

图为落地加工厂房里，工人们正在包装产品。陆强 摄

截至2021年11月15日，靖西市边民互市贸易进口商品落地加工产值达17.80亿元，落地加工占辖区互市进口比重为68.09%，占广西落地加工贸易比重达46.52%。靖西深入推进“合作社+落地加工”新型互贸模式，全市两年内共成立27家边民合作社，吸纳发展社员1.8万人。（2021-11-25 16:52 来源：中新网广西）

喜讯！逊克县边民互市贸易进口商品落地加工试点方案获批

2021年9月16日，省边贸创新发展联席会议办公室下发《关于确认〈逊克县边民互市贸易进口商品落地加工试点方案〉的函》（黑边创函〔2021〕9号）文件，正式确认逊克县同等享受国家首批边民互市贸易商品落地加工试点县市政策。至此，逊克县成为继自贸区黑河片区、绥芬河之后，全省第3个、全国第14个获准开展边民互市贸易进口商品落地加工业务的地区。

试点资格获准，为逊克县扩大对外贸易规模，优化进口商品结构，提升对俄进口商品落地加工水平创造了极为有利的条件，也为逊克县增加边民就业，提高边民收入，提供了新的契机。

根据自贸区黑河片区互市贸易进口商品落地加工压力测试的结果，通过互市贸易进口大豆，每吨可节约成本180-300元。企业购进加工原料可以获得较为明显的成本优势。对于提升逊克县招商引资吸引力，引进有实力的加工企业开展对俄进口商品落地加工极为有利。

互市贸易需要大量边民参与。据测算，边民互助组（合作社）在互市贸易进口商品落地加工业务中可分享的利润占利润总额的1-3%之间，边民每天获取收入在12-30元之间。

下一步，逊克县将根据文件要求，按照全省及黑河市的统一部署，加快落地加工试点方案组织实施，加强风险防控、预警监测、绩效考核和信息报送，保证方案落实落靠，为企业创造优质的发展环境，为边民创造更多的增收渠道，为推动边贸创新发展，作出更多、更有价值的贡献。（来源：今日逊克）

外贸增活力 试点变亮点——珲春积极推动进口商品落地加工政策落地落实

今年5月，国家商务部批准珲春为全国第一批边民互市贸易进口商品落地加工试点城市，政策优惠力度前所未有，为珲春互市贸易发展带来重大机遇。作为吉林省唯一的试点城市，珲春市做足“边”的文章，积极推动边民互市贸易进口商品在珲春落地加工，并积极与日、韩、俄、朝、蒙等东北亚国家开展贸易往来，将多国优势性产品通过互市贸易进口入境。
为推动进口商品落地加工政策落地，7月23日，珲春市举办民营企业家发展政策解读会；10月15日，珲春市召开互贸商品落地加工动员会议；10月27日，珲春互市贸易区管理局召开互贸商品落地加工企业动员会……珲春市各有关部门将“政策语言”变为“大众语言”，深入浅出地解读互市贸易进口商品落地加工政策和落地加工税收优惠政策等，从加工企业备案、商品台账管理、税额抵扣和有关制度规定等方面进行了详细讲解。
通过对政策的解读和讲解，让珲春市的加工企业颇为“心动”。目前，已有13家加工企业在陆续备案，积极争取并享受互市贸易进口商品落地加工政策。记者了解到，现在几乎每天都有互市贸易商品通过珲春口岸进口落地，并直通加工企业待加工。
互市贸易进口商品落地加工政策具有哪些优势呢？珲春中俄互市贸易区管理局相关负责人告诉记者，该政策可大幅降低企业生产原料进口税费。与一般贸易进口加工相比，企业开展互贸进口商品落地加工享受免征进口关税和进口环节税，并享受农产品进项税额核定扣除政策。不仅如此，该政策还可增加边民参市人数和收入。边民通过合作社将申报出区的互市商品销售给加工企业，参市车辆采用整车进出的方式直通加工企业，申报纳税时由边民代表一人申报即可，随着互市贸易的大幅增加，边民参市人数和收入也将显著提高。
该负责人告诉记者，该政策还能为政府增加税源，有效解决互市贸易过去“只有热闹，没有税收”的困境。经测算，疫情期间，粗加工农副产品的增值税（核定扣除后）预计综合税率为5%左右；如果深加工，综合税率在7%左右。互市贸易进口商品落地加工将成为珲春未来新的税收增长点，让企业焕发生机，成为税源企业、成为珲春招商引资的新名片。（2020年12月14日 图们江报 记者 杜娟）